坚持新思想引领推动高质量发展开创建设绿色化现代山水城市新局面

发布时间:2018-01-24 来源:惠州日报
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陈奕威向大会作报告。 记者黄俊琦 王建桥 摄

各位代表,同志们:

  现在,我代表十一届市委向大会报告工作,请予审议。

  一、立足新起点,建设绿色化现代山水城市实现良好开局

  过去一年来,在省委、省政府正确领导下,市委高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越,扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全力推动完成脱贫攻坚和全面小康“两大核心任务”,建设绿色化现代山水城市实现良好开局。

  一是坚持学深做实、走在前列,推动党的十九大精神在惠州落地生根。把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务抓实抓好,市委常委班子率先垂范、以上率下,系统学、深入学、反复学,集体到高潭革命老区瞻仰革命旧址,重温入党誓词。组织召开市委常委会议、市委理论中心组学习会、宣讲报告会,深入基层一线宣讲,推动十九大精神家喻户晓、入心入脑。召开市委十一届四次全会,就深入学习宣传贯彻党的十九大精神和省委十二届二次全会精神进行再动员再部署再推动,始终在思想上政治上行动上坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。多形式、分层次推动学习培训全覆盖,轮训全市1400多名县处级干部和150名乡镇(街道)党政正职。组织开展“大学习、深调研、真落实”活动,学懂弄通做实党的十九大精神,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在惠州落地生根。

  二是坚持把握大势、统筹全局,经济发展实现稳中有进、稳中提质。加强党对经济工作的领导,通过召开三次市委全会,全面贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神,对加快供给侧结构性改革、建设国家创新型城市和构建开放型经济新体制等“三个支撑”工作进行专题研究部署,推动实现更高质量发展。预计全年实现地区生产总值3830亿元,增长8%左右;地方一般公共预算收入389.1亿元,增长10%;来源于惠州的财政总收入突破1000亿元。把发展经济的着力点放在实体经济上,投资466亿元的中海惠炼二期1000万吨炼油项目投产、120万吨乙烯装置试车成功,投资129亿元的TCL模组整机一体化等一大批重大产业项目进展顺利,“2+2+N”现代产业体系建设不断加快,先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达62.2%和40.5%,均居全省前列。把提高供给体系质量作为主攻方向,234家国有关停企业和4家非国有 “僵尸企业”出清,全市商品房去库存周期6.7个月,银行不良贷款率1.02%,全年降低实体经济成本约135亿元,补短板工程完成投资171亿元,“三去一降一补”有效落实。把创新驱动发展作为第一动力,启动国家创新型城市建设“十大工程”,成功举办首届中国高校科技成果交易会,高新技术企业突破800家,潼湖生态智慧区建设提速,美国思科科学城项目动工建设,仲恺高新区成功入列首批省级“双创”示范基地,环大亚湾新区一批引领性大项目推进顺利,大亚湾石化区连续四年排名“中国化工园区20强”第二位,世界级石化产业基地建设加快。把区域协调发展作为绿色化现代山水城市建设的内在要求,加快“两港三网”建设步伐,“一市六组团”城市发展格局加速形成,博罗、惠东入选全国百强县;大力实施“海绵行动”,深度融入深莞惠经济圈(3+2),区域枢纽地位更加凸显。

  三是坚持多点突破、纵深推进,全面深化改革开放红利充分释放。基础性关键性改革取得突破,实施投资项目系统集成审批改革,社会投资项目审批审查时间压缩约65%;社会信用体系建设在全省考核中连续5年排名第一,获评全国首批社会信用体系建设示范城市;政务服务改革推行“一门式、一网式”办理,中介超市建设经验全省推广,基本公共服务均等化改革深入推进,政府公共服务满意度再次名列全省第一。全国水生态文明城市建设、国家智慧城市建设、法治化营商环境等国家和省改革试点工作顺利推进。中韩(惠州)产业园获国务院批复设立,与“一带一路”沿线国家贸易往来不断深化,全市外贸总量居全省第五位,举办惠州产品墨西哥展览会、福州展销会,积极参与粤港澳大湾区建设,全力构建开放型经济新体制。

  四是坚持塑造品格、彰显魅力,文化软实力大幅提升。深化文明创建,高水平夺取全国文明城市“四连冠”,博罗、龙门入选全国文明县城,惠东全国文明县城创建工作取得突破,文明创建实现“满堂红”。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,“好人之城”影响力不断扩大,27人获“中国好人”称号。大力推进公共文化服务,建成村(社区)综合性文化服务中心1000个,发放文化惠民卡12万张。提升国家历史文化名城建设水平,建成高潭革命历史陈列馆,重修东坡祠主体建筑。成功承办中华龙舟大赛、第三届粤港澳台微影视作品文化交流周等重大文体活动。新引进一批文化产业项目,成功入选国家文化消费试点市。

  五是坚持创新机制、凝聚合力,社会大局保持和谐稳定。以建设法治惠州为目标,以法治建设“四级同创”为抓手,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进。完善和落实科学民主立法工作格局,立法能力和立法质量明显提升,作为新赋予地方立法权的设区市代表在全国地方立法工作座谈会上作经验交流。司法体制改革四项基础试点任务圆满完成,新型审判、检察权力运行机制初步建立。加强基层依法治理,“法制副主任”制度在全国推广,市、县、镇、村四级公共法律服务实体平台不断完善。扎实开展 “飓风”“安网”等专项行动,全民禁毒工程深入推进,“平安细胞”创建率100%,刑事发案同比下降19%,其中“两抢”案件同比下降62%,连续三次获评全国社会治安综合治理优秀市,夺取全国综治领域最高荣誉“长安杯”。

  六是坚持守住底线、厚植优势,绿水青山与金山银山实现互融共赢。着力构建绿色发展新格局,在全省率先编制和实施海岸带保护与利用规划,全面推进河长制,试行GDP与GEP“双核算、双运行”制度,构建推动高质量发展制度体系。加快建设绿色制造体系,高标准谋划“罗浮新城”建设,大力发展健康产业,大亚湾石化区获评全省唯一的国家级绿色园区和国家循环化改造重点支持园区。开展“护蓝、清水、净土、碧海、增绿、低碳”六大行动,让人人共享绿色福利,全市水环境稳定优良,东江干流惠州段符合国家二类水质标准,饮用水源水质达标率100%,近岸海域海水质量居全省前列;常态化开展大气污染专项整治,空气质量稳居全国74个重点监测城市前列。成功主办中国生态文明论坛惠州年会,获评首批国家生态文明建设示范市和2017中国美丽山水城市。

  七是坚持改善民生、共建共享,群众获得感幸福感明显增强。全力完成“十件民生实事”年度目标任务,公共财政民生支出占公共财政预算支出比重达71.8%,城乡居民人均可支配收入保持两位数增长。全力推动完成“两大核心任务”,全面建成小康社会综合指数预计97%左右,精准脱贫攻坚战成效明显,全市建档立卡的38772名贫困人口可实现预脱贫目标。创新“3+3+X”新农村示范村创建模式,总投资23.07亿元的村村通自来水工程全部完成,行政村生活污水处理设施和自然村通硬底化公路实现全覆盖。教育事业均衡发展,新增公办义务教育学位2.65万个,高考本科上线率超50%,惠州学院入选省市共建高校。推进医疗卫生体制改革和健康惠州“十大工程”建设,率先在全省完成公立医院改革全覆盖,获评“中国十大养生城市”。持续提升城乡低保、特困人员、孤儿保障标准和医疗救助水平,农村危房改造进度居全省前列。

  八是坚持党要管党、全面从严治党,执政能力和领导水平有效提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断强化党员干部“四个意识”、增强“四个自信”。全面加强换届后各级领导班子建设,选优配强“一把手”。圆满完成村(社区)“两委”换届选举。举办高潭区苏维埃政府成立90周年系列纪念活动,高潭革命老区“三个基地、十件实事”全面推进、成效明显。深化党的建设制度改革,制定推行 “一线考察法”“一线问责法”,推广运用“智惠先锋”党建平台。大力实施“人才双十行动”,不断优化人才生态,全市人才总量突破100万。探索把党支部建在村小组上,推动有条件的村小组党支部建设实现全覆盖。推进落实基层治理各项重点任务,持续强化基层党组织整体功能。加大正风反腐力度,查处违反中央八项规定精神问题51起,全市纪检监察机关立案1218件1350人。认真落实中央和省部署要求,有序推进深化监察体制改革试点工作。

  一年来,市委总揽全局、协调各方。加强和改进党对人大、政协工作的领导,支持人大政协依法依章程履职。认真贯彻落实统一战线工作条例,支持各民主党派、无党派人士参政议政,加强党外代表人士队伍建设和民族、宗教、港澳台海外工作,不断巩固壮大爱国统一战线。工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到充分发挥,党管武装、双拥、全民国防教育等工作得到全面加强,军民融合向纵深发展。

  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和不足,主要是:经济结构有待进一步优化,发展质量有待进一步提高,发展不平衡不充分问题依然突出;改革的力度和成效与经济社会发展需要和群众期待相比还有差距,全面深化改革任务依然艰巨;基层依法治理体系尚未健全,影响社会稳定的风险隐患依然存在;一些基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不够强,少数党员干部不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生,反腐败斗争形势依然严峻。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、顺应新时代,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领惠州一切工作

  中国特色社会主义进入新时代,惠州站在了新的历史起点上。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以更高的站位、更宽的视野来审视惠州发展,观大势、谋全局、干实事,沿着正确政治方向坚定前行,努力在新时代实现新作为。

  (一)要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央成功驾驭我国经济发展大局,形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这一思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,标志着党对经济发展规律的认识达到了新高度。惠州要开创发展新局面,必须把这一思想作为长期坚持的科学理论指导和行动指南,体现到推动“五位一体”绿色跨越各方面,贯彻到建设绿色化现代山水城市全过程。

  要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领惠州发展,深刻领会并始终做到“七个坚持”。要坚持加强党对经济工作的集中统一领导,不折不扣贯彻落实中央和省决策部署,不断完善党委领导经济工作的体制机制,提高抓经济工作的本领。要坚持以人民为中心的发展思想,带领人民通过不懈奋斗创造美好生活。要坚持适应把握引领经济发展新常态,坚定贯彻新发展理念,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用,不断深化经济体制改革,努力打造一流营商环境。要坚持适应经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,深入推进供给侧结构性改革,以高水平供给满足人民群众升级变化的需求。要坚持问题导向部署经济发展新战略,研究制定解决发展不平衡不充分问题的行动计划和具体方案。要坚持正确工作策略和方法,把雷厉风行与久久为功结合起来,不断开创惠州发展新局面。

  (二)要牢牢把握“稳中求进”工作总基调

  稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。对惠州而言,稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越,是稳中求进工作总基调在惠州的具体体现。“稳”和“进”是辩证统一的,要作为一个整体来把握。我们推进各项工作,都要审时度势、深思熟虑、尊重规律,把握好工作的节奏和力度,处理好稳和进的关系、市场作用和政府作用的关系、促发展和防风险的关系。“稳”是基础和大局,要保持战略定力和发展耐心,稳定经济运行,稳定社会预期,稳守法律、民生、生态“三条底线”,做到稳扎稳打、善作善成。“进”是目标和方向,要在稳的前提下积极进取、奋发有为,该稳的要稳得住,该进的要锐意进取,做到蹄疾而步稳,始终走在前列。

  (三)要牢牢把握高质量发展根本要求

  中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新阶段,由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议提出了高质量发展的根本要求。我们在确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控过程中,要全面准确贯彻高质量发展的根本要求,努力在高质量发展的新时代走在前列。要增强推动高质量发展的自觉性和坚定性。近年来,惠州坚持贯彻新发展理念,推动“五位一体”协调发展不断迈出新步伐。但与高质量发展的要求相比,发展从量的扩张到质的提升任务仍然迫切。要坚定建设绿色化现代山水城市目标不动摇,牢固树立符合高质量发展要求的正确政绩观,更多聚焦发展质量、动力转换、创新能力、营商环境、生态环保等发展指标上,一步一个脚印推进高质量发展。要明确高质量发展的努力方向。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。我们要牢牢把握质量第一、效益优先的要求,把握供给侧结构性改革的工作主线,把握质量变革、效率变革、动力变革的基本路径,把握建设协同发展的产业体系这一着力点,把握构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制这一制度保障,推动经济发展从量的扩张转向质的提高,把高质量发展的路子走对走实走好。

  (四)要牢牢把握以人民为中心的发展思想

  十九大报告强调,党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准,要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民日益增长的美好生活需要,抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,优化公共产品和服务供给,努力为人民群众提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更丰富的精神文化生活。建设绿色化现代山水城市,人人都是创造者,人人都是享有者,要坚持由民作主、共建共享,引导和带领群众在参与的过程中提升幸福感,在奋斗的过程中增强获得感。

  (五)要牢牢把握实施乡村振兴战略总抓手

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,书写新时代惠州“三农”工作新篇章。要把乡村振兴摆在更加突出的位置。目前,农业农村发展不平衡不充分是我市的基本市情,是全面建成小康社会的突出短板。我们要增强推动乡村振兴的紧迫感和责任感,把农业农村优先发展落到实处,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,尽快补齐“三农”短板,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。要科学谋划乡村振兴工作。中央农村工作会议指出,实施乡村振兴战略,要坚持走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路。我们要认真贯彻中央和省决策部署,坚持一手抓发展一手抓建设,以发展农村经济增加农民收入为核心,以实施“3+3+X”建设模式为重点,推动乡村振兴战略取得实实在在的成效。要统筹乡村振兴和城市发展。城市和乡村互促互进,共生共存,不能顾此失彼。我们要强化大局意识、全局观念,统筹推进城乡融合发展,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,实现城市与乡村协同发展、相得益彰。

  三、迈向新征程,奋力开创建设绿色化现代山水城市新局面

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年和我市撤地设市30周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作意义重大、任务艰巨。

  今年全市工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,贯彻落实省委十二届二次和三次全会精神,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,贯彻高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优环境各项工作,大力推进改革开放,加强和改善民生,推进全面依法治市,推进全面从严治党,促进经济社会持续健康发展,奋力开创建设绿色化现代山水城市新局面。

  市委考虑,今年经济增长的预期目标为8.5%左右。这是根据中央和省委对今年的预期发展目标和政策导向,结合我市实际综合考虑确定的。既要考虑完成“十三五”规划的目标任务,又要充分考虑为高质量发展留出空间,主要是着眼于质的提高,把工作的聚焦点放在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上。

  实现这些目标任务,需要全市上下共同努力。要重点做好以下几个方面工作:

  (一)打好“三大攻坚战”,为高质量全面建成小康社会夯实基础。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,是实现高质量发展必须跨越的关口,是全面建成小康社会的前提条件。

  一要打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险,重点是防控金融风险。要把主动防范化解金融风险摆在突出位置,始终把系统性金融风险防范化解作为重中之重,牢牢盯住重点领域和关键环节,加强薄弱环节监管、风险监测预警等制度建设,做到早识别、早预警、早发现、早处置。要坚定不移推动经济去杠杆,处理好稳增长、调结构、控总量的关系,确保全市银行机构不良贷款率低于全省平均水平,金融业务主要风险指标达到监管要求。要加强对地方债务风险的自查自纠,切实摸清底数,全面清查地方政府债务情况,特别是查清以PPP、明股实债、融资基金、违规担保等方式变相举债的情况,让隐性债务显性化。要做好重点领域风险防范和处置,对房地产信贷、涉众金融、国企债务等风险要有充分的预估预判,去存量、控增量双管齐下,把风险点逐一化解掉。要加强对互联网金融的有效监管,防止互联网金融风险影响实体经济安全。要坚决打击非法集资等违法违规金融活动,善始善终做好“12.20”事件等后续处置工作,确保金融安全稳健运行。

  二要打好精准脱贫攻坚战。要适时调整工作重心,着力帮助解决脱贫后续问题,推动精准脱贫向巩固稳定脱贫成果、实现可持续发展提升。要按照“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求,实时动态跟踪,及时校准靶向,确保帮扶更加精准有效。要深入实施脱贫攻坚八项工程,抓好产业扶贫等“十大扶贫模式”,加大对落后山区、革命老区帮扶力度,巩固提升“村村有物业、户户有就业、人人有收入”成果。要开展“大走访、回头看”活动,切实做到不漏户、不漏人,对符合精准扶贫条件的贫困群众,应纳尽纳,应扶尽扶,做到脱真贫、真脱贫。要把扶贫同扶志、扶智结合起来,千方百计激发贫困人口内生动力,落实教育、医疗、住房等保障措施,促进低保政策与扶贫政策有效衔接,确保贫困户稳定实现“两不愁、三保障”。要加强考核监督,压实各级主体责任,做好考核评估,防止形式主义,务求取得实效。要开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处数字脱贫等弄虚作假行为,以过硬作风打好脱贫攻坚战。

  三要打好污染防治攻坚战。要坚决纠正环境保护影响经济增长的错误观念,处理好发展与保护的关系,全面落实“气十条”“水十条”“土十条”,以“背水一战”的决心,打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。要巩固提升大气污染治理水平。实施大气污染治理重点工程,落实节能减排措施,有效减少主要污染物排放总量,确保空气质量优良率排名全国重点监测城市前列。要全力攻坚治水工程。落实河长制、湖长制,巩固淡水河、潼湖等重点流域整治成果,完成城市建成区27条黑臭水体整治工作,推进79条镇级河涌全面整治,明确具体河段、河流的改善目标,拿出铁的手腕,每年按比例整治重污染企业,限期取缔违法违规项目;开展污水管网建设攻坚行动,全面推进污水处理设施提标升级,切实提高处理效率。要全面启动土壤污染治理。实行土壤环境分级分类管控,推进受污染土壤的治理与修复,确保土壤环境安全。要压实主体责任,以实干实效还人民群众一片蓝天、一江清水、一方净土。

  (二)做强“三个支撑”,为广东发展大局作出更大贡献。习近平总书记赋予广东为全国提供 “三个支撑”的光荣使命,惠州作为珠三角重要城市,应该主动作为、敢于担当,在做强“三个支撑”上走在前列,为全省发展大局多作贡献。

  一要深化供给侧结构性改革。把着力点放在实体经济上,“破”“立”“降”并举,不断增强经济质量优势。要坚决破除无效供给,积极稳妥处理国有 “僵尸企业”关停和特困企业出清后继工作,巩固淘汰落后产能成果。要用好发展实体经济推动项目建设现场会成果,大力推进省市重点项目和新立项亿元以上项目落地建设。全力推进TCL模组整机一体化智能制造产业基地、伯恩光学新基地、欣旺达二期等重大项目建设,做大做强电子信息产业。加快推进中海壳牌SMPO/POD等世界级项目建设,科学谋划炼化三期项目,着力发展石油化工中下游及关联产业。大力推进东风本田一体化、亿纬锂能新能源产业园等项目建设,加快培育新能源汽车整车和关键零部件骨干制造企业。培育壮大物联网、云计算等战略性新兴产业。加快推进空港经济区、惠州港港口码头等重大物流基础设施建设,加快发展现代物流等现代服务业。运用高新科技改造提升传统产业,推动向价值链中高端攀升。落实支持实体经济发展“惠十条”,大力降低实体经济成本。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,加强房地产市场分类调控,促进房地产市场平稳健康发展。深入实施“首席服务官”制度,创新开展企业服务月活动,切实帮助企业解决实际困难。积极推进惠货 “全球行”、“全国行”、“网上行”,帮助企业拓展市场。加大企业上市扶持力度,深入实施企业上市数量、在惠产值“双倍增计划”,畅通企业直接融资渠道。

  二要加快建设国家创新型城市。坚定不移把创新驱动发展战略作为推动高质量发展的核心战略,推动创新落到发展上。要推进重大创新平台建设。加快推进环大亚湾新区“蓝色引擎”建设,规划建设百里滨海现代产业带,为全市经济发展提供重要支撑。加快推进潼湖生态智慧区基础设施和已签约项目落地建设,尽快完善发展环境。高标准推进珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设,充分发挥仲恺高新区创新驱动主阵地作用,努力在成果转化、科技管理体制等领域取得新进展。加快罗浮新城规划建设,合理布局高端健康产业,打造引领全市创新发展的新平台。要提升自主创新水平。开展“高企树标提质行动”,实施科技企业孵化器倍增计划,推动企业普遍设立研发机构。加快推进中科院“两大科学装置”、比利时广东IMEC研究中心等重大项目建设。全力支持惠州学院建设理工科特色鲜明的高水平应用型大学,积极引进国内外知名大学来惠合作办学,加快推进哈工大国际教育科研基地建设。要打造创新成果产业化高地。抓住广东建设国家科技产业创新中心和粤港澳大湾区打造国际科技创新中心机遇,积极对接广深科技创新走廊,主动承接高端资源和创新要素辐射外溢。办好“科交会”、“云博会”、“手机创新周”,建设中国(华南)高校科技成果转化中心。要营造良好创新生态。大力发展天使投资、创业投资,促进技术与资本深度融合。深化“人才双高计划”“人才双十行动”,积极引进和培养一批高水平创新团队、科技领军人才和高技能人才。创新人才管理和激励机制,切实解决入户、住房、子女教育、医疗等实际问题。加快“双创”平台建设,推动形成大众创业、万众创新的生动局面。

  三要加快构建开放型经济新体制。把握“两个大局”,用好“两个市场”“两种资源”,进一步提升对外开放水平,加快构建开放型经济新体制。要打造更具国际竞争力的改革开放新高地。落实中韩自贸协定有关规定,加快推进中韩(惠州)产业园规划建设,努力打造全国对外开放的“一地两区”。推动环大亚湾新区建设产城人高度融合的开放型现代化新区。要形成全面开放新格局。深化与“一带一路”沿线国家交流合作,加强与周边港口深度合作,力争开通更多国际航线。创新机制,在促进双向投资、推动贸易便利化等方面积极探索,加快建设与国际接轨的投资贸易规则体系。坚持内贸外贸并举、引进来走出去并重,提高引进外资质量,大力发展服务贸易、跨境电商等外贸新业态,着力优化外贸结构,打造贸易强市。要积极参与粤港澳大湾区建设,抓好对接先进地区的发展通道和产业承接平台建设,强化枢纽门户城市功能,共同打造世界级城市群。要深入实施 《珠三角规划纲要》,全面实施“海绵行动”,对接深圳东进战略,加强与东莞、汕尾、河源互补合作,实现协同发展。

  (三)突出“三个关键”,让群众有更多获得感、幸福感。坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民日益增长的美好生活需要,加大改革攻坚力度,实施乡村振兴战略,着力解决发展不平衡不充分的问题,让全市人民有更多的获得感和幸福感。

  一要用好改革“关键一招”。我市全面深化改革已经到了攻坚阶段,要以改革开放40周年为契机,坚定改革定力,勇于攻坚克难,推动各项改革任务落地生效。要发挥经济体制改革的牵引作用,深化要素市场化配置改革,加大公共资源交易、投资审批制度、国企国资等改革力度,降低市场准入门槛,落实产权保护政策,激发各类市场主体活力。要推进营商环境综合改革,深入推进法治化营商环境省级试点,对标世界银行标准,建立营商环境指标体系。要增强改革系统性,加大“放、管、服”改革力度,深入推进“数字惠州”“集成办理、一次搞定”等政务改革,努力实现审批项目最少、时间最短、流程最优、过程最透明的目标。要加强社会信用体系建设,打造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的信用之城。要坚持改革正向激励,推动形成想改革、敢改革、善改革的良好氛围。

  二要抓好乡村振兴 “关键一手”。要以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,让农业更强、农村更美、农民更富。要推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农、效率优先,加快转变农业生产方式,着力构建现代农业体系,大力发展新主体、新业态、新模式。要加大“三农”工作投入力度,大力发展农村集体经济,增加农民收入。要加快新农村示范村建设,注重 “抓两头、带中间”,以“3+3+X”模式统筹新农村建设,把全市行政村建成高水平的社会主义新农村。要以农村基层党组织建设牵引乡村振兴,建设一支懂农业、爱农村、爱农民的带头人队伍,形成在村党组织领导下的有效乡村治理体系。要推动城乡融合发展。坚持组团发展战略,拓展优化市区三大组团空间布局,加快推进三个县城扩容提质,推动形成“一市六组团”协同发展格局。统筹推动城乡基础设施共建共享、互联互通,加快建设覆盖城乡的高速公路网、轨道交通网、新一代宽带通信网,抓好“厕所革命”,加强“四好农村路”建设,加快推动公共服务下乡,逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化。深入推进国家新型城镇化综合试点和统筹城乡发展综合改革试点,全面提高城乡发展品质。

  三要走好保障和改善民生“关键一步”。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。要扎实做好底线民生保障工作。加大养老保险扩面力度,积极推进社会基本医疗保险城乡一体化,试点推广工伤医疗待遇实时结算。进一步提高城乡居民收入,提高最低工资标准和城乡低保标准,实施困难群众二次医疗救助。加大住房保障力度,完成年度城市棚户区改造、农村危房改造和公租房建设工程任务。要大力发展社会事业。实施更加积极的就业政策,确保完成新增城镇就业人员任务。实施发展学前教育第三期行动计划,推进中小学新建和改扩建,加快发展高等教育和职业教育。集中力量办好十件民生实事。开展全民免费体检试点,加强群众健康管理,加快健康惠州十大工程建设,做好省健康城市试点工作,深化公立医院综合改革,健全现代医院制度和分级诊疗制度。

  (四)提升“三个水平”,增创高质量发展新优势。建设绿色化现代山水城市,实现高质量发展,离不开绿色宜居的生态环境、崇文厚德的人文环境和公平公正的法治环境。我们要巩固既有基础,进一步提升生态、文化和法治建设水平,不断优化高质量发展环境。

  一要提升生态文明建设水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,推进建设人与自然和谐共生的现代化,打造更具绿色内涵的生态名城。要加大生态系统保护力度,巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果,深入开展绿色城乡“六大行动”,落实主体功能区规划,构建生态安全格局;坚持保护与开发并重,实施生态保护修复工程,科学合理利用海洋、矿产、湿地、河道等自然资源。要健全绿色发展体制机制。严格执行“三个一律不批”和“三个限批”制度,强化污染源头控制。深入推进节能减排工作,大力发展循环经济,打造一批“绿色工厂”“绿色园区”。健全环保执法机制,严惩环境违法行为。完善生态补偿制度,全面开展GDP与GEP“双核算、双运行”试点,确保生态环境保护责任落实到位。

  二要提升文化强市建设水平。坚定文化自信,激发文化创新创造活力,加快打造更具人文气息的文化强市。要加强意识形态工作,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、主动权。要深入推进社会主义核心价值观宣传教育,巩固拓展文明创建成果,实施新时代文明创建三年提升计划,深化“好人之城”建设,推动精神文明创建向基层延伸、向常态化推进、向更高层次发展。要大力发展文化事业和文化产业,加快建设现代公共文化服务体系,推进市美术馆等公共文化场馆建设,实现村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。加快东坡祠、宾兴馆、历史文化街区等文化文物重点项目建设,建立历史文化名城信息管理系统,擦亮国家历史文化名城金牌;加快罗浮山影视文化产业基地、惠阳吉他等重大文化产业项目建设,大力发掘孝道文化、红色文化等特色文化内涵,培育发展文化会展、文化创意、文化旅游等新产业新业态,不断增强文化产业综合实力。

  三要提升民主法治建设水平。注重发挥法治的引领、规范和保障作用,努力把惠州建设成为全省平安法治最优市。要凝聚各方共识形成合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大依法行使职权,充分发挥人大在地方立法中的主导作用,更好发挥人大代表作用;支持政协全面履行职能,围绕发展大局开展政治协商、参政议政工作,发挥民主监督作用。积极开展各领域统战工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入推进工青妇等群团组织改革,提高联系服务群众水平。要深入推进依法治市。进一步提高地方立法质量,注重突出惠州特色、体现惠州需求、服务惠州发展。高标准建设法治政府,积极参与创建珠三角法治政府示范区,努力提高政府效率和公信力。推进司法体制综合配套改革,持续提升司法质量和水平。要深化平安惠州建设,完善立体化、信息化社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动;落实矛盾纠纷滚动排查,加强问题楼盘、劳资纠纷等社会矛盾的防范化解,抓好改革开放40周年庆祝活动等重要节点维稳工作;加强公共安全体系建设,落实安全生产责任制,做好省级食品安全城市创建工作。要提升社会治理水平。坚持“一手抓民主,一手抓法治”,丰富拓展 “四民主工作法”“法制副主任”等制度,积极探索“三社”联动工作机制,提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,形成共建共治共享的社会治理新格局。

  四、落实新要求,推动全面从严治党向纵深发展

  进入新时代,党的建设要有新气象新作为。全市各级党组织要认真落实新时代党的建设总要求,毫不动摇坚持和加强党的全面领导,毫不动摇把各级党组织建设得更加坚强有力,全面增强执政本领,为建设绿色化现代山水城市提供坚强政治保证。

  一要坚决把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之,推进党的建设新的伟大工程要一以贯之,增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢记“五个必须”,杜绝“七个有之”。严肃党内政治生活,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实民主集中制,形成风清气正的良好政治生态。着力构建“亲”“清”新型政商关系,不能“勾肩搭背”,也不能“背对背”,要做到“有交往不交易”,“打开前门”沟通对话,“摆上台面”解决问题。

  二要不断强化思想理论武装。坚持思想引领,把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与推进“两学一做”学习教育、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与学习贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神结合起来,不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。要以“三严三实”作风开展“大学习、深调研、真落实”工作,围绕市委部署开展的重大课题调研任务,坚持边学习、边调研、边落实,切实把深调研的过程变成践行习近平新时代中国特色社会主义思想、狠抓党的十九大精神贯彻落实的过程。

  三要大力加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,落实好干部标准,全面推行“一线工作法”“一线考察法”“一线问责法”,突出政治标准,坚持事业为上,提拔重用政治过硬、本领高强、作风扎实的干部,精准科学选配各级领导班子。完善干部考核评价、管理监督、正向激励等机制,为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。加快建设惠州新党校和东江干部学院,围绕提高政治素养、八项本领、新知识新技能开展分类培训,推动优秀干部到“三大攻坚战”一线攻坚克难、锻炼成长,锻造新时代高素质专业化干部队伍。坚持党管人才原则,突出政治引领和政治吸纳,制定深化人才发展体制机制改革的若干措施,持续优化人才引育政策和渠道,营造良好的人才生态。

  四要全面提升基层党组织整体功能。牢固树立大抓基层导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜,切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。发挥好党支部的主体作用,让支部在教育管理监督党员和群众工作中唱主角。推进农村基层党建标准化建设,深化拓展“强村固组”工程,持续整顿软弱涣散基层党组织。把村党组织书记队伍建设摆在更加突出的位置,在选优、培养、管理、激励上下功夫、出实招。统筹推进城市基层党建,以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享。注重抓好机关、事业单位党建,发挥企业党组织领导作用,扩大非公有制经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖面,实现有形覆盖和有效覆盖相统一。

  五要驰而不息正风反腐。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,进一步抓好作风建设,认真查摆“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新表现,拿出过硬措施扎实整改,推动党风政风全面好转。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,巩固和发展反腐败斗争压倒性态势。深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查,大力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。发挥巡察利剑作用,深化和推进政治巡察,为实现巡察全覆盖奠定坚实基础。围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,扎实推进监察体制改革试点工作。

  各位代表、同志们,新时代催人奋进,新征程任重道远!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府的正确领导下,团结带领全市人民,不忘初心,牢记使命,永远奋斗,不断开创建设绿色化现代山水城市新局面,为广东实现“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”作出更大贡献,为改革开放40周年、撤地设市30周年献上优异答卷!