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陈奕威、麦教猛同志在“全市项目建设提速年”现场推进会上的讲话

 


 

陈奕威、麦教猛同志在“全市项目建设提速年”现场推进会上的讲话
(2016年2月15日)

陈奕威同志的讲话

 

         2016年是“十三五”规划的开局之年。做好当前各项工作,努力实现“开门红”,我们必须有良好的心态、良好的工作作风、良好的干事创业环境;更重要的是,要有项目建设的强力支撑。为此,市委、市政府决定组织召开全市“项目建设提速年”现场推进会,这个会既是经验交流会,更是全市项目建设提速的动员会。
        我们选择在大亚湾开发区召开这次现场会,一是让同志们现场感受一下大亚湾石化园区热火朝天的建设场面,进一步增强加快发展、跨越发展的信心;二是大亚湾区过去一年在推动项目建设方面探索了很多实招好招。比如他们招商有招商图谱、落实项目有挂图作战的“两图工作法”等,值得各县(区)学习和借鉴。
        刚才,大亚湾区介绍了他们的经验和做法,各个县(区)和相关部门也谈了一些计划和打算,麦教猛同志对今年项目建设有关工作进行了部署,胡建斌同志介绍了“项目建设提速年”实施方案,有关市领导提了很好的意见和建议,大家讲得都很好,希望会后逐项抓好落实。
        在此,我再强调几点意见:
        第一,认识要提高。全市上下要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以更加有力、有效、有为的举措,掀起项目建设新一轮热潮。抓项目建设是惠州实现跨越发展的成功经验。“十二五”期间,我市地区生产总值从1730亿元增长到3140亿元,年均增长12%;地方一般公共预算收入从131.22亿元增长到339.99亿元,年均增长21%;人均生产总值突破1万美元,七个县(区)全部超全国平均水平;经济总量和财政收入稳居全省第5位。取得这样的成绩,主要就是靠引进、建成、在建一大批大项目、好项目,累计完成固定资产投资7100多亿元。惠州未来的发展同样要靠项目,“十三五”时期,我们规划了300宗、总投资9669.8亿元的重大项目,将带动形成13800亿元固定资产投资,这些大项目的拉动效应将在未来五年逐步显现。抓项目建设是率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的关键一招。实现“十三五”发展目标要靠发展,发展要靠项目来支撑,项目建设是惠州发展的关键。今年,全市安排了214宗重点项目,年度投资计划590.3亿元;2013年以来782宗亿元以上项目将加快推进;招商选资协议(含内外资)投资金额达2540亿元。每项任务非常具体,只要我们逐项落实,到年底就一定会结出累累硕果。抓项目建设是惠州补齐发展短板、增创发展新优势的现实需要。补齐发展短板,增创发展新优势要靠大项目、好项目。我们要紧紧盯住2013年以来新立项亿元以上项目这个重点,当前这些项目有些地方抓得不紧不实,甚至抓得不好;截至目前,全市投产率只有7.34%,开工率只有72.12%,还有27.88%没有开工。这些问题既有宏观经济下行的压力因素,也有微观经济实体乏力的原因,但更大的问题是,有的部门和干部面对困难主动作为不够,在谋划项目上缺乏前瞻性、在落实项目上缺乏执行力、在推动工作时缺乏创造力。
        第二,目标要明确。今年全市“项目建设提速年”的主要目标是:全年安排市重点建设项目214宗,总投资4185亿元,年度投资计划590.3亿元;全市固定资产投资增长15%以上,工业投资增长20%,基础设施投资增长16%。这些目标安排,既注重了抓数量、上规模、扩总量,更突出了有质量、有效益、可持续,其要义就是千方百计扩大有效投入,为惠州加快发展提供有力支撑。在实施过程中,各级各部门要严格按照目标实施,确保完成年度目标任务。
        为确保全市目标任务完成,我们结合各县(区)实际,下达了相应指标,会后将印发文件进行部署。针对这些目标,各县(区)要结合召开“两会”,把各项指标任务分解落实下去,确保圆满完成,为全市完成目标作贡献。特别强调的是,各级各部门要树立全市“一盘棋”思想,上下联动、形成合力;要明确各级各部门的责任,并进行考核。
        第三,重点要突出。规划项目要突出深圳这个重点地区。春节前召开的市委全会和党代会年会决定提出要全面对标深圳。要坚持不懈大招商、招大商,紧盯战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等行业,紧盯世界500强、大型央企、行业领军企业等重点企业,紧盯深圳等重点地区抓招商选资;要以环大亚湾新区、仲恺高新区两大战略平台为龙头,以各产业园、专业镇和工业集中区为载体,着力打造深圳高端产业外溢集聚区。推动项目建设要突出2013年以来亿元以上项目这个重点任务。我市2013年以来新立项亿元以上项目达到782宗,这就是惠州未来发展的后劲和动力所在,市里非常重视这些项目的建设进展情况,省里也要对此进行考核,希望各级各部门在抓项目过程中一定要突出这些重点任务,抓实抓好抓出成效。加快项目建设要突出人才这个重点保障。我们讲招商选资要突出一个“引”字,就是要把引项目与引人才结合起来。最近,市里出台了“人才双十行动”的引才政策,里面有一些含金量很高的优惠条件,各级各相关部门要认真抓好落实,力争把项目引进来的同时,把高层次人才也引进来。
        第四,思想要解放。在春节前的党代会闭幕大会上,我们强调要以思想大解放,引领观念大更新,推动惠州大发展。当前,我们和发达地区的差距主要是思想观念的差距。我们常说,“逆水行舟不进则退”,慢进也是退。我们在发展,人家也在发展,我们发展比人家慢,慢进就是退步!解放思想反映到推动项目上,我想有几个方面的问题要解决好:一是解放思想必须要有强烈的危机意识。现在,一些同志自我感觉很好,以为我就是天下第一,主动性很差。我们强调全面对标深圳,但是深圳和汕尾有一个深汕合作区,我们后面的河源是深圳的对口扶贫单位,周边兄弟城市你追我赶,如果我们没有强烈的危机意识,工作抓得不够紧,那全面接受深圳辐射将成为一句空话。二是解放思想必须主动作为“找米下锅”。当前,我们已经有一个非常美好的蓝图,实现这个蓝图必须靠我们艰苦努力、主动作为、敢于担当。现在,有一种现象,就是“等米下锅”——我要煮饭,水都烧开了但是没米,就坐着干等。但是,等是等不出一个现代化的,等是等不出一个“十三五”规划实施的,我们必须有“找米下锅”的主动作为精神。三是解放思想必须坚持问题导向。同在国家法律法规的大背景下,有些项目其他城市能谈下来,而我们却谈不下来,这里就有思想不够解放的问题。解决问题的关键在于是否解放思想。同时,解放思想一定要坚持问题导向,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。如果从谈判到落地,一两年时间还不能推进,投资商没耐心就会撤离。这些问题亟待我们改革、破题,而这些都必须通过解放思想来解决。
        第五,方法要创新。这次会议,我们是既交任务又教方法,大家要互相学习、互相借鉴,特别要好好学习借鉴大亚湾区“两图工作法”等被实践证明非常有效的好做法、好经验。一要创新服务项目建设方式方法。去年,全世界石化产业非常不景气,但大亚湾石化园区在全国乃至全球石化园区中是办得最好的一个;壳牌在石化界是龙头,惠州壳牌在壳牌系统里是龙头,中海壳牌税后年利润创历史新高,不仅利润好,同时安全生产做得也很好;去年中海油是非常困难的,但惠州炼化就非常争气,企业利润超过历史水平。这样业绩的取得,离不开我们当地的服务和支持。我们要继续创新项目服务方式方法,深化项目审批制度改革,完善网上办事大厅,推进“三张清单”制度等,进一步营造市场化法治化国际化便利化营商环境。二要强化推动项目落地的能力。推动项目建设要围绕提高签约率、立项率、开工率、竣工率、现有项目增资扩产率这“五个率”来精心运作。要集中体现一个“快”字:项目跟进要快,一有项目信息马上就要跟进,不签约不罢休;项目落地要快,项目一签约,就要紧盯不放,跟踪问效,促使项目尽快落户;项目建设要快,重点项目要成立专班,认真研究解决筹建工作中存在的问题,确保各项工作齐头并进,不拖后腿;项目达产要快,真正做到急项目所急,帮项目所需,主动为项目建设提供有力保障,促成在建项目尽快投产。
        第六,责任要落实。一分部署,九分落实。今天,我们公布了项目推进的责任清单,明确了总体目标、重点任务、责任单位。下来,各县(区)、各牵头单位要一个月进行一次检查通报,每个季度晒一次成绩单,大家做得怎么样,进度怎么样,要接受群众的监督、接受社会的监督。同时,我们要把项目建设作为经济建设的主战场,把项目建设作为锻炼、培养干部的重要平台,通过项目建设来发现、培养一大批优秀人才,在全市形成一个以项目建设来论功过、论政绩的明确导向。
总之,我们要通过顺利完成今年各项目标任务,来实现“十三五”的“开门红”,推动惠州率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,为全省实现“三个定位、两个率先”目标作出新的更大贡献!

 

             
麦教猛同志的讲话

 

         在春节假期后上班第一天,陈奕威书记就带领我们来大亚湾召开全市“项目建设提速年”现场推进会,贯彻落实市第十次党代会第五次会议关于开展“项目建设提速年”的决策部署,充分说明项目建设在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用,也表明市委、市政府强力推进项目建设时不我待、只争朝夕的紧迫感。会前,我们现场考察了中海油惠炼二期项目,深刻感受到大项目支撑大发展的宏大气势。刚才,刘小军同志代表大亚湾管委会介绍了推进招商引资和重点项目建设工作的经验,各县区和市直有关部门主要负责同志作了发言,胡建斌副市长介绍了“项目建设提速年”工作方案有关情况,市有关领导提出了具体意见,讲得都很好。等一会,陈奕威书记还要作重要讲话,我们要认真抓好落实。下面,我先讲三点意见:
        一、充分认识开展“项目建设提速年”活动的重大意义
项目建设是实现跨越发展的基石,在当前的形势下,抓好项目建设既是稳增长、调结构的必然要求,也是促改革、惠民生、防风险的现实需要,更是践行三严三实的具体表现。开展“项目建设提速年”活动,是市委、市政府瞄准“十三五”核心目标、确保工作顺利开局而作出的重大部署,全市上下务必牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识,切实增强紧迫感、责任感和使命感,把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来,让项目建设成为加快发展的最强音。
        (一)项目建设是应对下行压力的有效抓手。“十二五”期间,面对经济下行压力持续加大,惠州经济发展还能保持年均12%的高速增长,根本一条就是依靠项目带动和支撑。一个项目就是一个新的增长点,一批项目就可以带动一个产业群,形成一个新的增长极。在新常态下,我们将面临更加复杂多变的形势、更为严峻的挑战。越是经济下行,越需要投资拉动,越需要谋划更多项目、建设更多项目,才能有效应对经济下行,实现逆势增长。
        (二)项目建设是惠州加快发展的关键所在。发展离不开项目推动。“十三五”时期,我们要实现率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的目标任务,还面临着经济总量不够大、质量效益不够好等“五大发展短板”。要补足短板、实现目标,就要紧紧依靠项目建设。今天的项目数量就是明天的经济总量,今天的项目结构就是明天的经济结构。只要我们抓牢项目建设,提速项目建设,就一定能实现加快发展、转型发展。
        (三)项目建设是抢抓发展机遇的重要载体。当前,国家实施“一带一路”“中国制造2025”、自贸区、创新驱动、供给侧改革等重大战略部署,出台了一批利好政策,为我们加快发展提供了重大机遇。同时,经济下行危中藏机,当前是加快基础设施建设、新型城镇化建设和生态文明建设的黄金机遇期。过去政府贷款难上加难,现在政府主导的项目一般银行都会主动放贷,并且贷款还能用作资本金,利率也比较低。政策和机遇的把握最终要落实到项目建设上,我们要巩固和发展项目建设的良好势头,紧紧抓住项目建设这根经济发展的“定海神针”,坚定不移大招商、招大商,按下项目建设的“快进键”,加大基础设施、新型城镇化建设和棚户区改造力度,以项目推动发展、支撑发展。
        二、高度重视、准确分析项目建设中存在的突出问题
刚刚过去的“十二五”时期,是我市经济社会发展取得重大成就的五年,也是全市项目建设力度大、成效好的五年。全市各级各部门大力实施项目带动发展战略,在谋项目、争项目、引项目、建项目上下功夫,项目建设保持了良好发展态势。 “十二五”共安排重点项目455宗,完成投资2383亿元,项目数量和投资总额分别是“十一五”的2.3倍、2倍。“十二五”固定资产投资7105.8亿元,年均增长18.6%,是“十一五”的2.3倍。在项目投资的强力拉动下,全市经济快速发展,地区生产总值相继突破2000亿元、3000亿元,年均增长12%;地方一般公共预算收入相继突破200亿元、300亿元,年均增长21%,经济总量和财政收入跃居全省第五位,实现了争先进位。
        虽然我市项目建设取得较好成绩,但也存在一些不容忽视的问题:
        (一)项目底数不够清。个别县区和有关部门对项目跟踪落实不够到位,摸底梳理不够仔细,台账建立不够科学,未能准确掌握新立项、新建、续建、扩建和达产项目的“家底”,甚至存在不同时期上报的数字打架的现象,给项目科学统计、建设推进、督办考核造成困扰。底数不清就导致思路不清,自己手头有什么、要什么,如何让自己所有、所要成为企业所需、所求这方面进行有效的对接,缺乏认真的谋划和分析。
        (二)优质项目不够多。虽然我市2013年以来新立项亿元以上项目达782宗,2015年全市招商引资项目880宗,但是认真分析,产业带动能力强、科技含量高、税收贡献大的优质项目还不多,投资百亿元以上项目屈指可数。
        (三)项目进度不够快。去年全市202宗重点项目中,有54宗未能完成年度投资计划任务,占26.7%;7宗未按计划开工、4宗未按计划投产。亿元以上项目中仍有218宗未开工,占27.9%。
        (四)项目“瓶颈”解决不够理想。对用地、规划、征拆、资金等项目建设制约问题,各级各部门采取了很多措施,但效果仍然不明显,造成不少项目进展缓慢。比如惠州全球商品原材料商贸物流中心一期工程、惠州中京电子高性能覆铜板及半固化片产业项目,这两宗省重点项目主要因用地、规划问题一直未得到妥善解决,导致去年应开工而未开工,受到省政府督查室挂牌督办。虽然存在政策制约的因素,但至少反映我们在谋划重点项目时统筹考虑不够,造成工作被动。
        (五)项目统筹协调不够到位。不少项目是跨区域、跨部门的,需要统筹解决征地拆迁、土地供给、施工保障等问题,但有些项目责任主体未能很好发挥统筹协调作用,工作存在扯皮现象,影响了项目建设进度。
        (六)县区推进不够平衡。从2015年各县区列入市的重点项目来看,数量多的有45宗,少的只有14宗;完成投资多的有161.2亿元,少的只有32.3亿元,反映出县区之间差距较大(仲恺45宗,惠东23宗,惠城21宗,惠阳、博罗、龙门各18宗,大亚湾14宗;大亚湾161.2亿元,仲恺85.3亿元,惠阳50.7亿元,惠城43.3亿元,惠东40.1亿元,龙门34.4亿元,博罗32.3亿元)。
        (七)紧迫性不够。只要是好项目,就要咬住不放,但个别地方不仅主动出击不够,对送上门的项目也不珍惜,让不少好项目擦肩而过,十分可惜。
        上述种种问题,如不加以重视、及时解决,必定会影响项目建设的顺利推进。
        三、采取有力措施确保“项目建设提速年”活动取得实效
        刚才,张瑛、刘小军同志介绍了大亚湾招商图谱、挂图作战的好做法,值得全市借鉴推广。特别是去年底,万达广场项目的签约落户,是大亚湾乃至全市推进项目建设的典型。大亚湾从弥补第三产业龙头项目、提升城市建设品质的高度出发,及早谋划引进万达广场项目,大胆解决项目推进中土地盘整、规划调整优化等问题(万达广场项目从2015年4月洽谈、12月18日签约、12月22日土地挂牌、预计2016年2月22日动工建设,承诺18个月开业),促进项目较快签约落户、迅速动工建设,是项目建设提速的一个生动例子。刚才,建斌同志已将今年各县区、各部门“项目建设提速年”的具体目标任务进行了分解,提出了今年我市抓项目的新举措、新办法。各地也可在此基础上进一步创新,如“云端挂图、微信督导”等。要抓紧策划储备一批项目,招商引进一批项目,开工建设一批项目,投产达产一批项目,促进项目建设可持续发展。重点抓好五个环节:
        (一)在大招商、招大商中实现提速。要按照奕威书记在市党代会上提出的把招商选资作为“一号工程”的要求,加大招商选资力度,确保全年实现招商选资协议投资金额2540亿元、增长13.5%以上的目标。一是建立项目招商新机制。按照活动方案的要求,抓紧建立全市项目需求库和投资促进信息化平台,以项目库管项目,以项目库招项目,实现全市统一管理、信息共享。二是主动承接深圳等发达城市项目外溢。要加强与深圳等地的对接,开展定向招商,主动加强与相关行业协会、商会和重点企业的沟通和联系,大力引进一批科技企业孵化器、新型研发机构和高新技术企业。三是实行产业链招商。按照培育“2+2+N”现代产业体系的要求,实行产业链清单管理制度,重点制定好电子信息、石化、汽车与装备制造、清洁能源等产业的产业链招商需求目录,定向招商、精准招商,吸引上下游产业链在我市集聚,进一步增强产业优势。核电产业带动性强,中科院相关院士介绍,单单一个强离子加速器的应用就可以带动千亿产业。下来,惠东要抓紧对接、加快推进,特别是要向大亚湾学习,做好招商图谱,实施精准招商,认真规划推进核电产业园建设。
        (二)在项目推进中实现提速。各县区、各部门要认真对照实施方案,细化责任分工,落实工作措施,推动项目谋划提速、开工提速、建设提速、达产提速,带动全年实现固定资产投资增长15%以上。一要着力推动一批项目早日动工。要认真分析研究项目建设存在的问题和困难,努力创造开工条件,确保今年列入开工计划的74宗重点项目和206宗亿元以上项目全面开工建设。特别是要抓紧做好广东太平岭核电、中科院“两装置”等项目建设前期工作,推动项目主体工程早日动工。二要着力推进在建项目加快建设。各责任单位要积极协调项目业主和施工单位,集中人力,加大马力,采取顺排工序、倒排工期、挂图作战等方式,把握时间节点,在保证质量和安全的前提下,加快项目建设。三要着力推动一批项目尽快竣工投产。要抓紧做好投产运营各项准备工作,确保今年拟投产的26宗重点项目和320宗亿元以上项目全部竣工投产。特别是要全力确保伯恩光学玻璃生产基地等重大产业项目建成投产,潮惠高速惠州段、从莞高速惠州段等重大基础设施项目如期建成。
        (三)在破解难题中实现提速。一要着力破解用地难问题。合理安排用地指标,按照区别对待、分类指导、有保有压的原则,尽最大努力保障项目建设用地需求。利用好“三旧”改造、“棚户区”改造等有关政策措施,加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度。大力推广多层厂房,推行单位面积投资强度、建设容积率最低标准,提高土地利用率和产出率。特别是要高度重视抓好土规中期调整的机遇,掌握主动权,打好主动仗。各地用地领导小组、规划委员会的会议要及时开,市里规定满10个项目,或者是超过15个工作日要召开一次相关会议,确保项目用地建设需求及时解决。二要着力破解融资难问题。充分利用好各类优惠政策和专项扶持资金,积极争取更多上级配套资金和专项补助资金(赣深高铁获得国家5亿多元的贴息支持)。积极搭建银企合作平台,争取各大金融机构对我市重点项目给予更多的信贷资金支持。继续抓好企业上市培育工作,鼓励有条件的企业以企业债券、股权融资、融资租赁等方式破解资金瓶颈。推广应用PPP模式,争取更多社会资本参与项目建设。三要着力破解审批难问题。优化投资项目审批,建立投资项目规划、用地、环评等“一站式”并联审批,逐步实行各类项目报建及验收环节的综合审核、联合验收。开通企业重点投资项目审批“绿色通道”,实行“一企一策”,压缩时限、提高效率,以最快速度完成前期工作,推动项目尽早落地、开工建设。四要着力破解征拆难问题。对已经明确的征拆项目,各地要制订周密的征拆方案,加大征拆力度,确保项目建设顺利推进。
        (四)在优化环境中实现提速。要紧紧围绕增创“四个新优势”,不断优化和提升我市投资营商环境,为项目落户、企业增资扩产创造良好条件。一要加快推进海港、空港和高速公路网、轨道交通网、宽带通信网等“两港三网”建设,为项目落户建设营造便利的硬件设施。二要深入实施“企业成长计划”和壮大发展民营经济“新惠42条”,全面清理涉企各项收费,帮扶企业发展壮大。三要深入实施人才“双高”计划和“人才双十行动”,确保人才引得进、留得住,为项目建设提供智力支撑。四要持续推进全面深化改革,着力破解制约项目建设的体制机制弊端,努力建设法治化国际化营商环境。
        (五)在凝心聚力中实现提速。推动项目加快建设、取得实效,关键是要强化责任落实,层层分解任务、层层传导压力,凝聚各方力量,形成强大合力。一要强化组织领导。各级各部门“一把手”要亲自抓、负总责,统筹协调、靠前指挥。分管领导要具体抓、抓具体,主动协调解决项目建设中遇到的困难和问题,确保项目建设顺利推进。二要强化协调配合。牵头部门要统筹抓总,各职能部门要各司其职、各负其责,做好各项协调配合工作,齐心协力推进项目建设。三要强化安全保障。牢固树立质量第一、安全第一的理念,强化质量监管、安全监管、廉政监管,努力把项目建成优质工程、精品工程、阳光工程、廉洁工程。四要强化督查问责。市政府督查办和市重点项目办要成立联合督查组,对重点项目建设实行一月一督查、一月一通报。对因工作拖拉、措施不力,严重影响项目进展的责任单位和有关人员,要启动问责机制,追究相关责任。特别是要充分发挥信息化平台的作用,全面提升督查时效。
        同志们,项目建设事关我市经济社会发展大局,责任重大,任务艰巨。上班第一天市里就召开项目建设提速年现场推进会,目的是让大家高度重视,特别是要及早谋划,掌握项目建设主动权。希望各级各部门继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,以更加扎实的作风、更加有效的措施,全力完成项目建设年度目标任务,为我市实现“十三五”良好开局、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队作出新的更大贡献!

责任编辑:市委办_文电法规科   发布时间:2016-03-17