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李贻伟、刘吉同志在市委十一届六次全会上的讲话
发布时间:2018-08-10 08:43:30

 


李贻伟同志的讲话

2018730

 

今天,我们召开市委全会,主要任务是持续深入学习习近平总书记重要讲话精神,学习贯彻省委十二届四次全会精神,深入分析我市面临的新方位新形势新任务,找准发展中存在的问题,找到解决问题的方法,从而增强勇气、信心和决心,以改革开放再出发的新担当新作为,努力开创惠州工作新局面。

受市委常委会委托,下面,我讲几点意见。

一、省委全会吹响了实现“四个走在全国前列”、开创广东工作新局面的前进号角,要强化政治引领,坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽工作全局

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是广东践行习近平新时代中国特色社会主义思想的路线图,是广东落实党的十九大精神的任务书。省委十二届四次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记重要讲话精神,明晰了新时代广东发展的方位、担当和任务,展示了广东排头兵、先行地、实验区的使命担当和永不僵化、永不停滞、永不懈怠的进取姿态,吹响了在新的历史起点上改革开放再出发、奋力开创广东工作新局面的前进号角。

省委全会作出的重大决策,特别是李希书记代表省委作的讲话,非常符合广东的实际,也符合基层的实践,对我们具有重要的指导意义。全市各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到省委全会精神上来,以高度的政治自觉,全面深化习近平总书记重要讲话精神的学习贯彻,毫不动摇地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要带着感情学,深刻感受总书记强烈的历史担当和家国情怀、高度的文化自信和人文情怀、坚定的改革思想和人民情怀、深广的世界视野和人类情怀,激发出贯彻落实总书记要求的内生动力和强大力量,发自肺腑忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。

李希书记强调,习近平总书记重要讲话,蕴含马克思主义的世界观方法论,是我们深化学习贯彻的重中之重。我们要学习掌握运用好蕴含其中的马克思主义世界观方法论,结合惠州实际,解放思想,实事求是,与时俱进,推动习近平总书记重要讲话精神在惠州落地生根、结出丰硕成果。

二、贯彻落实省委全会精神,必须在问题导向上下功夫,勇于直面问题,敢于解剖问题,运用科学思想方法解决问题

从全局着眼、从问题入手,是习近平总书记身体力行的一种重要思想方法。“四个走在全国前列”目标指向都是体制机制、格局体系,都要靠全面深化改革来解决。省委坚持问题导向,没有因为广东是第一经济大省,就绕开问题,而是把解决问题放在突出位置。成绩不讲不会跑,问题不讲解决不了,这方面对惠州来说尤其重要,自我感觉良好看不到问题,“鸵鸟心态”不敢直面问题,就谈不上分析和解决问题。我们要学会运用问题导向这一方法,敢于自我体检,敢于解剖自己,而不是躺在过去的成绩单上沾沾自喜。成绩和光芒有时候会遮住了眼睛,不做体检,不照镜子,就不知道问题在哪里、改进的方法在哪里。

惠州是广东的缩影,地区发展还不平衡不充分,经济发展在全省尚处于中游,与老百姓的期望和城市悠久的历史、应有的地位不相符。发展方式比较粗放,与高质量发展的要求不相适应,产业基础相对薄弱,主导产业大而不强,电子信息产业缺核少芯,石化产业上重下轻,科技创新驱动力不够,支撑高端产业、新兴产业加快发展的基础不够牢固。营商环境不优,与发达城市相比存在较大落差,办事难、效率低的问题依然突出,条条框框的束缚比较多,创新创业的活力不足。环境治理欠账较多,生态环境保护体制机制不健全,大气、水、土壤污染等问题仍未根本解决。民生社会事业还存在短板,与群众对美好生活的需要不相适应,富民经济发展的氛围不浓,城乡居民收入不高,整体还不富裕。党的建设还存在薄弱环节,一些干部存在“小富即安”的思想,缺少忧患意识和竞争意识,敢为人先、担当进取的精气神不够,与新一轮改革开放的要求还不相适应,基层党组织活力不足,正风反腐依然任重道远。这些问题,都事关全局、涉及长远,我们要有清醒的认识和判断,运用科学方法、采取有效措施加以解决。

三、以新担当新作为开创工作新局面,必须把握规律、争创一流,走出惠州发展的新路子

今年是改革开40周年,也是惠州设市30周年,三十而立,正是年轻力壮、朝气蓬勃又大有作为的时期。习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”的要求赋予了我们新时代的新使命,粤港澳大湾区打造一流湾区和世界级城市群为我们抢抓机遇、勇立潮头打开历史性窗口,广东构建“一核一带一区”区域发展新格局为我们打造成为功能区的引领者、提升城市能级带来黄金机遇。机遇和使命面前,我们的坐标在哪里,我们的路子在哪里?选对路子,比匆忙上路更重要。梦想有多大,我们就能走多远。惠州有着无可比拟的空间潜力优势,我们要有不甘平凡的渴望,要有争创一流的雄心,学习一流,追赶一流,跻身一流,发挥粤港澳大湾区东岸战略腹地和枢纽门户优势,争取在未来十年把惠州建设成为国内一流城市,打造国内知名度极大提升、国际影响力逐渐显现的先进制造业基地、创新活力之城和令人向往的现代化品质城市。

(一)更好研究发展规律,在高质量发展竞争中占据主动

我们想问题、办事情要符合客观规律,顺着规律走,就事半功倍。把握经济规律,率先建立高质量发展的体制优势,才能在新一轮发展竞争中赢得先机、占据主动、取得优势。

首先要研究产业发展规律,把握现代化经济体系脉搏。省委全会提出广东要瞄准产业发展方向,高起点打造世界级先进制造业集群。这方面,惠州有条件、有基础,应该大有作为。最近,国务院明确新一轮积极投资的重点是交通、油气、电信等领域,这些都跟惠州的产业紧密相关。要把电子信息、石油化工和能源等产业发展规律研究透,突出先导性和支柱性,前瞻谋划、科学布局,提高产业发展整体水平。石化产业是我市的优势产业,但对比国际一流还有很大差距,最大短板就是产业链不够长。要钻研如何发掘石化产业优势和潜能,在做大做强上游的同时,做长做精中下游的新材料、精细化工,在产业全链条配套、融合、深加工方面下功夫,要有逐鹿世界的雄心,打造世界级的绿色石化产业基地,为广东打造世界级先进制造业集群提供支撑。新能源产业是新一轮国际竞争的战略制高点,我们要顺应产业发展趋势,研究如何拓展大亚湾石化区发展空间,在周边谋划建设新材料园区,同时用好稔平半岛空间大、资源丰富的优势,打造大湾区重要战略支撑点。电子信息产业进入变革突破、融合发展的阶段,5G商用时代可能全面开启,专家分析,到20305G有望带动我国直接经济产出6.3万亿元,如此巨大的市场、巨大的商机,惠州能不能抓住机遇分得一杯羹?我们同时要研究中美贸易摩擦、国际局势的变幻对产业的影响,瞄准产业创新前沿,引进更多高端、新型电子信息产业,支持企业创新发展,强筋壮骨、强核补芯,打造具有核心竞争力的先进制造业和高技术制造业集群。其他产业包括现代服务业、传统产业的发展,也要顺应现代化经济体系的趋势,实现有质量有效益的发展。

其次要善于把握创新要素流动规律,打造集聚创新动能的“第二岛链”。在创新驱动全球产业链、价值链再配置加速的新阶段,支撑创新型企业孵化成长和产业集群壮大的产业生态体系发生了变化。如果把广深科技创新走廊看成广东创新发展的“第一岛链”,那么惠州就处在“第二岛链”上,对刚刚孵化出来的成长型创新企业有较大的吸引力。关键要研究如何打通跟“第一岛链”的连接点,让更多的创新资源在惠州聚起来活起来。要把创新驱动发展作为建设现代产业体系的战略支撑,支持仲恺高新区、珠三角(惠州)国家自主创新示范区真正擦亮国字号招牌,最大限度用好广深科技创新走廊的政策辐射。同时,要研究分类扶持科技创新企业的培育链条,为科技创新走廊内的初创型企业创造成长加速空间,让惠州成为中小创新企业成长的乐园。如果把大项目比作大象、狮子,那么中小企业就像羚羊,奔跑速度快、灵活。我们既要以战略眼光抓“大象型”“狮子型”的大项目,让大企业顶天立地,也要让“羚羊型”企业铺天盖地,让新动能的、高成长的、创新型为主导的企业在惠州集聚和涌现,乃至培育出更多的瞪羚企业,从而形成支撑发展的创新动力。构建现代化的经济体系,更为重要的是要推动实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展,紧抓创新第一动力,研究深化人才发展体制机制改革若干措施,构筑人才磁场引天下英才而用之,融入现代金融“活水”激活实体经济,推动高质量发展。

转变发展方式的关键之处,还在于尊重市场规律,落实“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一根本要求。政府和市场的关系是有机的结合,不能只是独奏,也不能只是伴奏,要学会合奏,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,让市场在能够发挥的领域都充分发挥,推动资源配置实现效益最大化和效率最优化,让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。在尊重市场规律的基础上,政府要敢于作为,做好“加法”,特别是在关键支撑、环境营造上要有新作为。地区之间的竞争,往往就是政府之间的竞争。

(二)因地制宜推动差异化高质量发展,打造各自功能区的“引领者”

省委全会指出,必须转变靠发达地区溢出带动梯次发展的固有模式,全面实施以功能区为引领的区域发展新战略,使原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能的“引领者”。在全省“一核一带一区”区域发展新格局中,惠州整体属于珠三角核心区,但也有沿海经济带的成分,自身也是“一体两翼”,有核心优化发展区,有两翼的重点拓展区,还有生态发展区。所以我们要探索符合实际的灵活的发展道路,各个县区也要根据基础条件、资源禀赋和发展阶段,各尽所能,各展所长,选择适合自己的发展模式,本着天时、地利、人和的综合发展,而不是一个模式的发展,通过差异化发展实现区域发展的协调。

同时,高质量发展不等同于慢发展。好和快是可以统一起来的,只要做到顺应规律、符合实际,可以实现又好又快的发展,经济质量和效益好了,发展自然更平稳更快了。要加快形成以高质量为主导的考核指标体系、统计体系、绩效评价体系,针对不同区域的发展定位和起点差异,因地制宜进行考核,加大土地产出、研发投入、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重,特别是核心区要优化发展,让强者更强、优者更优;处于两翼的重点拓展区还是要解决发展不充分的问题,培育新的增长极。结合主体功能区规划,不搞一刀切,有的地区可以不再考核生产总值,有的地区不再考核工业产值,生态补偿机制也要相应建立起来。比如,龙门是山区县,以生态保护为主,就没必要硬性考核它的工业产值。总之,适合发展工业就发展工业,适合发展商业就发展商业,如果是自然保护区、基本农田保护区,不适合开发,就把它保护好,能够保护好也是政绩,也是立了功。这样的话我们的指挥棒发生了转移,就真正贯彻了新发展理念,真正体现了高质量发展的要求。从全国发展经验来看,镇街已经不再是招商引资的主战场,现在是大兵团作战、陆海空集成作战,所以镇街的战略、对镇街干部的考核,也要做相应的修改。各镇街也要研究自己能做什么,不能做什么,事倍功半的事情就不要做了,八仙过海各显神通,从而在差异化发展的模式中,形成百舸争流、千帆竞发之势。

(三)坚持绿色发展,让绿水青山成为竞争力、生产力

高质量的发展不能是违背自然规律的发展,更不能是以牺牲环境为代价的发展。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题,在环境保护上不能有任何侥幸心理。我们要树立一种导向,以绿色低碳为重要标尺,把环保前置作为项目引进的必要条件和基本要求,不能为了GDP、税收和就业而降低环保准入门槛,不管是哪个产业,凡是来惠州的企业都必须把环境保护好,否则就没有任何生存空间。当前,要以落实中央环保督察“回头看”整改工作为契机,敢于碰硬、标本兼治,加快补齐欠账,下决心推进散乱污企业和工业集聚区污染整治,为新兴产业发展腾出空间。支持政府对环保体系、审批体系、管理体系进行改革,建立健全推动绿色发展的体制机制,实现生态环境质量根本性改善。释放生态红利也能创造“金山银山”,充分发掘惠州生态资源丰富的优势,还可以孕育出生物医药、生命健康、养生保健、健康旅游等大健康产业,这是一个朝阳行业,如果加以引导扶持,很有可能成为新的增长引擎。

(四)加强对农村的研究,加快推进农村振兴发展

农村发展是一个大课题。虽然改革从农村起步,但随着改革的深入我们的工作重心转移到了城市和工业,对农村的深入研究不够,对农村经济发展规律把握不全面,有时候期望过高,有时候又缺乏信心,这都不是科学正确的态度。现在中央实施乡村振兴战略,把乡村振兴作为一个战略提出来,体现的是一个宏观的、系统的、全局性的发展方略。我们要重视加强对新形势下“三农”工作的研究,像研究工业经济那样研究农村经济,像研究城市治理一样研究农村治理。必须遵循乡村发展规律,因地制宜、因人制宜、因时制宜,不能把城镇化的理念简单照搬到乡村。要坚持以城带乡,促进乡村的基础设施、公共服务、产业发展、社会治理和城市融合。要把完善产权制度和要素市场化配置作为重点,大胆探索推进农村土地制度、集体产权、集体林权等改革,推动土地使用适度集中,变土地碎片为连片,推广多种经营模式,宜农则农、宜工则工、宜游则游,解放和发展农村生产力。乡村振兴不要千村一面,资金投入防止一刀切,防止奖懒伤勤,要发挥财政资金的杠杆作用,积极引入市场的力量,撬动企业、金融和社会资本投入,为农村发展注入新动力。农村要发展,关键看“头雁”。要选优配强农村基层党组织带头人队伍,统筹选配优秀干部到贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村担任第一书记,以“头雁工程”形成强大的“头雁效应”。要发展富民兴村产业,推进美丽乡村建设,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。各级各部门都要动起来,为乡村振兴想办法、出招数,形成强大合力。乡村振兴是一项长期的历史任务,不能急于求成,要尊重规律,顺应人心,让广大农村群众收获看得见、摸得着的实惠。农民没有受益、没有改变、没有认同,即使乡村建设得再美丽,也是“昙花一现”,不可持久。

(五)提升城市能级,使城市更有特色,更有吸引力

提升城市能级和核心竞争力,是世界城市发展的普遍规律。客观地讲,惠州的城市能级不强,还不像一个现代化的城市,还不足以更好地吸引产业要素和高端人才,还不能很好满足人民的期待。虽然高楼大厦不少,但楼宇经济、总部经济发展不充分,科技、金融等服务体系不健全。能级体现一个城市的势能,竞争力体现一个城市的动能,如何提升能级和竞争力,着力点在哪里?我们要加强对城市经济的研究,城市经济学是一门大学问,是一门艺术,既包括交通、创新、产业、金融、生态,也涵盖教育、卫生、体育、文化艺术等,在这些方面的提质升级都需要我们认真研究。惠州处于珠三角核心区连接粤东北和闽赣的重要区位,具有较大的发展空间潜力,要立足功能定位提升城市品质和能级,发展壮大城市经济,加快推动城市更新,使我们这座城市变得更加有特色,更加有吸引力,更加有竞争力。提升城市能级,要突破空间资源瓶颈,提高城市经济密度,防止摊大饼。土地是城市发展的核心资源。惠州可开发土地面积大,但存在用地结构不合理、节约集约用地水平不高等问题。要改进现有土地管理方法,提高土地资源综合利用水平,以质量效益论英雄,实现更有效率、更有秩序的发展。市、县区都要加快推进批而未供和低效用地的开发利用,下决心依法依规收回供而未用的闲置土地,把土地资源优势转化为经济效益优势。发展城市经济,还必须加强对房地产的研究,促进房地产业健康发展。过热的房地产开发就像“发酵的大饼”,虽然大但不顶饱,吃一口、少一口,一开始还有些收益,但随着时间推移“边际效应”递减,过度开发也会挤占制造业发展空间,可谓得不偿失。

四、以开放的姿态抢抓改革开放“二次创业”历史机遇,加快形成全面开放新格局

改革开放是实现高质量发展的关键一招。习近平总书记赋予了广东“两个重要窗口”的战略定位。省委全会也指出,必须把粤港澳大湾区建设作为改革开放的“二次创业”。作为粤港澳大湾区的重要成员,我们要在抢抓国家“一带一路”、建设粤港澳大湾区重大历史机遇上有新担当新作为,打造更大更包容更国际化的开放平台。

(一)建设更加高效的交通体系。四通八达的交通体系是城市开放硬实力的最直接体现。惠州高速公路、高铁、城轨、铁路、机场、港口样样都有,但是与一线城市相比,交通衔接还不够便捷,有效的交通体系建设还存在较大差距。比如城市道路与高速公路连接不够畅顺,城市外围高速公路互通布局不尽合理,城市内部没有快速路贯穿,高铁过境多但枢纽站少,没有很好地为我所用。我们要在积极争取上级支持建设骨干交通设施的同时,多想办法自筹资金,抓住关键环节,在打通内外快速通道、优化路网连接上下功夫,把交通体系建设得更加方便快捷、更加四通八达。支持政府聘请专业机构,对现有交通体系进行梳理,更好地设计研究实施。比如,从国家级交通干线对惠州的最终带动作用出发,深化研究赣深高铁、广汕高铁、惠州机场、惠州港等与其他交通体系的互联互通,提升点对点的通行效率;从提高出行便捷度出发,深化研究城市公共交通体系建设,形成更加畅顺高效的出行环境。各个县区、镇街都要做这样的研究,以有限的资源打造更高效率的交通体系,从而提升开放发展的硬实力。

(二)塑造更加开放、更加进取的城市性格。开放发展的软实力体现在心态和文化上。惠州有山区也有大海,在心态、文化上,我们既要有高山一样厚重的品格,又要有大海一样宽广的胸怀。要秉持更加开放的心态,在参与推动“一带一路”粤港澳大湾区、深莞惠经济圈(3+2)建设中找准方位,最大限度释放空间潜力,特别是要抓住机遇,科学谋划中韩(惠州)产业园规划建设,借鉴国际合作园区先进经验,研究有利于创新合作的体制机制,积极探索对外经济合作新模式,打造全国对外开放新高地和广东开放发展新支点。人是要有点精神的,一座城市也要有精神。隋唐以来,惠州号称“岭东雄郡”,惠州城扼东江、临南海,屏障岭南腹地,久有“天堑”之誉,勤劳勇敢的惠州人,天生就存在一股子不畏艰险、勇于拼搏的气魄。如何在新时代的发展中彰显千年古城的精神底蕴?对惠州来说,不仅要传承老一辈改革开放先行者“敢为天下先”“杀出一条血路”的气魄胆略,更要发扬“岭东雄郡”的雄武气魄,拿出那么一股劲儿、那么一种精神,争取跻身全省领跑者方阵。全市上下都要有这种开放的心态和积极进取的意识,对改革不能冷嘲热讽、袖手旁观,而是包容赞赏、加油鼓劲,既鼓励自己,也鼓励他人,从而把惠州的城市性格打造得更加开放、更加包容、更有活力。

(三)打造一流效率城市。与发达地区相比,我们在管理和服务方面还有较大差距,还存在很多堵点、痛点。不通则痛,政府效率不高就是不通,就会造成群众和企业的痛。解决这个问题,首先要加大“放”的力度,学习上海等一流地区做法,把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离群众最近的地方。针对群众和企业反映突出的问题,支持政府进行大力度、高效率的改革,重点是审批制度、管理制度的改革,在审批方面要做减法,能减则减,能不审就不审,真正做到审批最少、流程最短、服务最优。各级都要舍得“割肉”,下放权力和资源,市级支持县区,县区支持镇街,赋予县区、镇街更多的权责,人、财、物都跟着事转,给基层一线放权松绑,让一线的干部轻装上阵,从而为群众更好地服务。宁肯放过了再收回来,而不是怕出事不放。同时,我们也要强调放权和严管相结合,防止一放就乱、一收就死。放权是为了让一线干部更好服务群众,但如果只放权不监督,下面权力大了,就有可能形成小官大贪,或者基层人力不够、不胜负荷,群众办事就会更慢更难。固然不能头重脚轻,也不能脚部臃肿,基层脚步沉重走不动。所以不能简单地一放了之,要放管结合,多采用信息化的手段,多采用事中事后的管理方式。在这方面人大、政协也要充分发挥作用,加强对行政效能的监督,多听取各方意见,及时反馈改革效果,共同把惠州打造成广东最高效、最透明的地区之一。

五、激发社会活力、促进多元共治,提高治理体系和治理能力现代化水平

社会治理是一篇大文章。“营造共建共治共享的社会治理格局”就是对新时代社会治理提出的新目标新要求。各级党员干部要全面把握好这一新目标新要求,加快推进社会治理现代化,实现高水平治理和高质量发展相互协调、相得益彰。

进入新时期,人民群众在期待更高水平物质文化生活的同时,对民主、法治、公平、安全、环境等方面的要求也日益增长,社会参与意识越来越强。以发挥人的主观能动性为主线,加快形成人人参与、人人尽责的良好局面,是社会治理格局的重要内容。要推动社会治理重心下移,提高村居自治水平,相信群众,支持群众自治,实行大家的事大家办。要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,巩固提升“法制副主任”“复退军人之家”等社会治理品牌,发挥群团组织的枢纽作用,积极引导各类社会组织广泛参与社会治理,营造共建共治共享的社会治理格局。

强市”的最终目的是富民、惠民,让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想,从人民群众关心的事情做起,实现“学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、行有通衢、治以法尊”,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,擦亮“惠民之州”的品牌。当前,我们尤其不要搞那些脱离实际的政绩工程和劳民伤财的形象工程,要集中力量多办符合民心的实事,满足人民群众日益增长的美好生活需要。我们不仅要打赢精准脱贫攻坚战,增加农民收入,也要大力发展富民经济,让城乡居民的腰包都鼓起来,这样发展才有获得感、幸福感,共建共治才有落脚点。

六、落实新时代党的建设总要求,打造担当作为干部队伍,为开创惠州工作新局面提供坚强政治保证和组织保证

开创各项工作新局面,最关键的保障是全面加强党的建设。我们要践行新时代党的组织路线,落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,勇于自我革命,不断提高党的建设质量,为推动高质量发展提供坚强保障。

(一)点燃广大干部干事创业激情

习近平总书记在全国组织工作会议上指出,实现中华民族伟大复兴,关键在党,关键在人,归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。用人导向是旗帜、是标杆,对干部最大的激励是正确用人导向,用好一个人能激励一大片。要坚持好干部标准,落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系,在选人用人上体现讲担当、重实干的鲜明导向。鲁迅先生说过,我们从古以来,就有埋头苦干的人,有拼命硬干的人……这就是中国的脊梁。惠州要发展,要在新时代有新作为,关键在于全市党员干部敢不敢担当、会不会作为,能不能成为惠州的脊梁。对敢担当、敢创新的改革者,群众口碑好、业绩突出的实干家和不去跑、不去要而是埋头苦干的“老黄牛”,要表彰嘉奖,及时大胆启用起来,让干部看到只要真干事、能干事、干成事,组织上是不会埋没的。

用干部是为了干好事业,要坚持事业为上、以事择人、人岗相适,把合适的干部放到合适的岗位上。坚持事业需要什么样的人就选什么样的人,岗位需要什么样的人就配什么样的人,不论资排辈、平衡照顾。单位也没有好坏优劣,岗位没有尊卑贵贱。“一枝独秀不是春”,每个单位、每个干部立足岗位干出实绩,才能“百花齐放春满园”。要探索建立绩效考核新体系,对不同领域、不同岗位的干部实行不同的考核方式,激励干部撸起袖子加油干。比如,县区干部的收入可以高过市级机关的干部,镇街干部的收入可以高过县区机关的干部,对村居干部的收入,也可以采取多种灵活的方式,进行分类分层的绩效考核,总之,要把各级干部的积极性、创造性充分调动起来。组织部门要认真思考“如何让干部敢担当敢作为”的新时代党建课题,建立完善激励机制,鼓励干部担当作为、建功立业。走前人没走过的路,做前人没做过的事,难免出现瑕疵和失误。如果一味求全责备,干部的积极性就会受到伤害。纪检监察部门要探索制定有操作性的容错纠错机制,落实好“三个区分”,保护因敢抓敢管、敢闯敢试而遭遇一些挫折失误、受到非议的干部,让干部心情畅快地投入到工作中。

(二)把各级党组织锻造得更加坚强有力

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。基层组织是党的肌体的“神经末梢”,要发挥好战斗堡垒作用。树立大抓基层的导向,落实好省委加强党的基层组织建设三年行动计划,以提升组织力为重点,加强各领域基层党组织带头人、第一书记、法制副主任、驻村干部、大学生村官等五支队伍建设,加强党组织对各类基层组织的全面领导。要理顺县区与镇街、村居管理体制,制定强化镇街党(工)委对村居主体责任的意见,激发镇村活力。要持续整顿软弱涣散基层党组织,实施基层基础保障工程,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

(三)驰而不息正风肃纪反腐

全面从严治党永远在路上。必须保持定力、寸步不让、见底见效,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要严明政治纪律和政治规矩,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,营造风清气正的政治生态。要持续巩固反“四风”成效,持续查处通报典型问题,推动中央八项规定精神成风化俗。好干部是选出来的,更是管出来的。对干部需要信任,但信任不能代替监督,厚爱不是溺爱。对干部要加强全方位管理,加强党内监督,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,特别是要把各级各部门一把手管住管好。深化运用监督执纪“四种形态”,形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的权力监督新格局。要坚持自律与他律并重。“正气存内,邪不可干;邪之所凑,其气必虚”。对干部来说,增强拒腐能力与增强工作能力一样重要。干部腐化堕落,个人受处分,家庭受牵连,也影响一个地方的形象。每个党员干部都要扬正气、驱邪气,筑牢拒腐防变的防线,这既是对自己负责,也是对惠州的形象负责。

同志们,今年是改革开放40周年。面对新时代、新形势、新任务,大家站在新的起跑线上,惠州发展的历史接力棒交到了我们这一代手上。时间不等人,机会也不等人。机会只留给有准备的人,对睡着的人、对装睡的人来说,永远不是机会。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的正确领导下,闻鸡起舞、日夜兼程,雷厉风行、久久为功,扛起沉甸甸的责任,担起新时代的使命。我们坚信,有悠久丰厚的历史底蕴,有优美宜人的地理环境,有弥足珍贵的发展经验,更有470多万惠州人民的共同努力,我们一定能够超越平凡、争创一流,为全省实现“四个走在全国前列”作出更大的贡献,为惠州人民谋取更大的幸福!

 

刘吉同志的讲话

2018730

 

刚才,李贻伟书记就深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神和省委十二届四次全会精神作了专题报告,深入分析了我市发展的新方位、新形势、新任务,指出了发展中存在的问题,提出了解决问题的新思路、新方法。我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。根据会议安排,下面我就做好当前经济工作讲三点意见。

一、坚持以习近平总书记重要讲话精神统领经济工作

习近平总书记的重要讲话,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是广东践行习近平新时代中国特色社会主义思想的路线图,是广东落实党的十九大精神的任务书,是宝贵的思想财富和强大的精神指引。实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”,目标指向深层次体制机制、格局体系,赋予广东新的使命和担当,是对广东新时代改革发展的又一次把脉定向、掌舵领航。我们要持续深化学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深刻领会总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质,不断汲取智慧和力量,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,发自肺腑忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。

省委十二届四次全会全面学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,吹响了广东在新的历史起点上改革开放再出发的前进号角。李希书记的报告,对广东省情进行再审视、再思考,指出了新时代广东发展的路径支撑和具体措施,提出要牢牢抓住9个方面的关键重点,带动全局工作整体推进,体现了与时俱进和改革创新的发展思路。省委十二届四次全会精神完全符合惠州发展实际,我们要吃透精神、领会实质,找准工作的方向

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委十二届四次全会精神,必须自觉践行新发展理念,在行动上狠抓落实,坚定有力把市委全会确定的经济发展各项任务和要求落到实处。要坚持高质量发展。对标经济高质量发展的根本要求,全面审视我们的发展方式、发展路径、发展格局,以供给侧结构性改革为主线,加大力度推动支柱产业集群化、先进制造业智能化、对外经贸多元化,不断增强核心竞争力,努力构建现代化经济体系。要坚持稳中求进。保持工作的连续性、稳定性,处理好“稳”和“进”的关系,处理好稳增长与调结构的关系,不断扩大高端增量,大力发展先进生产力,加快新旧动能转换;把握好工作的节奏和力度,立足当前、兼顾长远,既不消极应付,也不冲动蛮干,推动经济持续健康发展。要坚持问题导向。从全局着眼、从问题入手,提升把握经济运行规律的精细化程度、专业化水平,善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,以敢为人先的勇气和担当,破解制约经济发展的瓶颈和难题,确保顺利完成全年目标任务。

二、准确把握上半年经济形势,切实增强抓好经济工作的责任感和紧迫感

面对国内外错综复杂的经济形势,中央和省委、省政府高度重视,近期分别召开专题会议分析研判,提出有效应对举措。713,习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议,对提高我国关键核心技术创新能力、推动经济高质量发展作出战略部署。717,省委李希书记主持召开了专题会议研究全省经济形势。720,马兴瑞省长组织召开了全省上半年经济形势分析会。722,市委常委会专题研究我市经济工作。综合来看,虽然面临较大的经济下行压力,全国、全省经济仍然保持了总体平稳、稳中向好的态势。从惠州情况分析,上半年延续了近年来的良好发展态势,实现生产总值1989.5亿元,增长7%,在全省处于中上游水平,下半年有望延续平稳增长势头。

抓经济工作必须准确把握好经济运行的宏观面和发展态势。总的来看,惠州经济发展向好的基本面没有变,向上的动力依然十分强劲。支撑性指标增长较快。上半年,规模以上工业增加值增长7.2%,增幅高于全省1个百分点;工业用电量增长18%,增幅全省第1;社会消费品零售总额增长10.5%,增幅全省第2质量效益持续提高。先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别为66.4%39.2%均居全省第2。国内税收465.9亿元,增长18.8%,其中地税收入增长32.7%,增幅全省第1发展动能持续聚集。全247宗重点项目完成投资322.8亿元,完成年度投资计划的50.9%,同比提高3个百分点。中海壳牌120万吨乙烯工程、华星光电高世代模组建成投产,赣深高铁、广汕高铁惠州段等重大基础设施项目进展顺利,惠州机场扩建工程动工建设。今年以来,《中韩(惠州)产业园实施方案》获省政府批准;太平岭核电、中科院“两大科学装置”、埃克森美孚化工综合体等重大项目前期工作取得突破性进展,部分项目将在下半年开工。这些重大项目的建设和谋划,必将为惠州经济持续增长注入强大动力。

要保持好的势头,就要稳不忘忧、好中知难。我们必须精准识别发展中存在的问题。一些指标增幅与年初预期目标相比有差距,固定资产投资仅增长2.9%、进出口总额仅增长1.6%,低于全年预期7.14个百分点。地方一般公共预算收入增长5.2%,低于全年预期4.8个百分点。工业投资持续负增长,上半年同比下降10.6%,比全省低10.9个百分点;工业技改投资同比下降17.2%,连续7个月负增长,比全省低14.5个百分点。实际利用外资下降幅度较大,同比下降29.3%企业经营面临困难,上半年,规上工业企业亏损面达23.1%,比全省高1.4个百分点。工业利润总额182.5亿元,同比仅增长4.4%,低于全省3.1个百分点。近段时间我们到企业调研,企业普遍认为经济运行不确定性因素增多,生产成本上升,对投资持一定程度的观望态度。对这些问题,我们一定要认真分析,采取针对性措施解决。

当前,惠州正处于加快发展的黄金窗口期,重大机遇稍纵即逝,不进则退。我们要切实增强抓好经济工作的责任感和紧迫感,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,提振昂扬向上、拼搏进取的精气神,保持定力、接续努力,推动惠州在新一轮的竞争中取得新优势。

三、奋发有为抓好下半年经济工作

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年、实施“十三五”规划的关键之年。做好下半年经济工作,对完成全年目标任务至关重要。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”,学习领会中央和省委驾驭发展大局、总揽经济工作的科学方法,自觉践行新发展理念,按照市委的部署要求,紧盯目标、实干担当、狠抓落实,推动各项工作往前赶、重点工作快见效,促进经济持续健康发展。

(一)大力扶持实体经济

实体经济是经济高质量发展的根基。惠州以制造业立市,“成于石化、强于电子信息”,形成了两大支柱产业。这些年,随着要素成本优势的弱化,工业企业既受到发达国家高端制造业“回流”影响,也面临着欠发达国家劳动密集型低端制造业“分流”压力,实体经济发展受到冲击,资源过多流向房地产等领域。同时,一些地方和部门认识出现偏差,发展实体经济的积极性下降。去年,我市工业用地占比仅为10%,工业投资下降3.6%。今年上半年,工业投资继续下滑,降幅达10.6%;电子信息行业增加值增长缓慢,仅有3%。当前稳增长的关键是稳实体,稳实体的关键是稳工业。

继续大力实施100家大型骨干企业培育工程,支持更多企业通过自主创新、兼并重组等方式,加快成长为细分领域的冠军,加快成为百亿级、千亿级大型骨干企业形成支撑现代产业体系的“四梁八柱”。要大力发展中小企业,抓大不放小,在工业、现代服务业、农业等行业各选定100家进行重点帮扶。抓好“个转企、小升规”,今年要实现“小升规”500家以上。要抓好高新企业培育,实施“高企树标提质行动”,做好贴身服务,确保今年高新技术企业数量突破1000家。要扭转工业投资下滑态势,全力推进百日攻坚行动,集中攻坚70宗市级和697宗县区级工业项目,狠抓工业技改,确保全年工业投资正增长。通过一轮一轮的技术改造,不断提升企业技术水平和核心竞争力。

各级各部门要把发展实体经济作为经济工作的核心任务,领导干部要提高抓实体经济的能力,落实好首席服务官制度,把精力集中在招商选资、服务企业上。要全面落实惠企政策,加强中央、省、市服务实体经济发展政策措施的宣传解读,送政策上门,加强督促检查,推动政策落地。畅通金融进入实体经济渠道,引导金融资本更多投向实体经济,降低融资成本,让企业真正得到实惠。要突出解决好企业用地难问题,采取行政、经济、法律等强有力手段,全力盘活存量土地,坚决收回超过2年的闲置用地,今年要盘活2.63万亩批而未供和低效用地。今年的用地指标要集中向工业项目倾斜,各县区工业用地比例要确保不低于40%。严格执行工业项目地价优惠政策,对“三旧改造”的“工改工”项目给予支持,严格控制“工改居”。

(二)狠抓重点项目推动有效投资增长

有效投资是供给侧与需求侧两端发力的最佳结合点,现在的投资决定未来的发展基础与条件,决定未来的产业结构。上半年全市固定资产投资仅增长2.9%,增幅同比回落6个百分点。投资增速过低对当期和长远都会产生不利影响,要采取有力措施,确保完成全年投资增长10%的目标。

集中力量推进重点项目建设,确保今年247宗重点项目完成年度投资计划目标634亿元以上。全力推动伯恩光学玻璃生产惠州基地扩建、科达利、中建钢构二期等44宗计划投产项目早日发挥效益。加快TCL模组整机一体化、中海壳牌SMPO、欣旺达新能源、胜宏科技等129宗续建项目建设,争取形成更多投资量。做细做实项目工可、设计、环评等前期工作,落实项目用地和建设资金,加快项目报批进度,确保中科院“两大科学装置”、太平岭核电等74宗新开工项目如期开工,争取埃克森美孚化工综合体、LNG接收站等重大项目尽快落地。

加快推进交通基础设施建设,完善综合交通骨干网,推动武深高速、从莞高速年底通车,加快汕湛、河惠莞等在建高速公路及赣深高铁、广汕高铁、惠州机场扩建工程建设。尽快完善惠龙高速前期工作,推进项目全面开工。推动市政道路内联外通,年内建成仲恺大道、金恺大道、隆生大桥等城市主干道。优化城市路网结构,提升交通管理精细化、规范化水平,有效缓解城市交通拥堵问题。

抓项目投资是各级地方政府促发展的有效手段,我们要发挥好政府在投资中的“有形之手”作用。各地各部门要围绕推动重点项目建设提速,以解决问题为切入口,逐个明确解决路径、完成时限,落实专人跟进协调。要建立直通车制度。省里确定了10个百亿元以上项目作为省长直通车项目,由省领导直接负责。市县两级要参照省的做法,明确一批重大项目,政府负责同志直接跟进服务。要拓宽投融资渠道。适应省级预算编制执行监管改革,积极争取省财政资金支持。加强与省创新创业基金、产业发展基金、基础设施投资基金等母基金对接,加快设立市级子基金。积极争取地方政府债券资金支持,鼓励有条件的企业发行债券、中小企业集合票据、短期融资券,扩大直接融资规模。要改变项目建设过度依赖PPP融资的做法。

(三)提高开放合作水平

惠州的经济外向度比较高,已经深度融入了世界经济体系。建设粤港澳大湾区,给我市加快形成全面开放新格局带来了前所未有的机遇。作为大湾区的重要成员、深莞惠经济圈(3+2)的区域中心,我们要强化开放合作意识,搭建高水平开放平台,吸引更多优质资源聚集。

要稳定外贸增长。大力开拓多元化国际市场,千方百计稳市场、稳企业、稳订单。不断提升外贸生产企业的技术水平和产品质量,做优做强一批外贸生产企业,今年一般贸易占比力争提高到28%。积极培育和引进综合性外贸服务企业,为中小微企业开拓国际市场提供集成服务。要扭转利用外资负增长局面。认真贯彻落实省、市促进利用外资发展若干政策措施,狠抓去年以来备案的372宗外资项目资金到位,千方百计提高合同利用外资转化率。围绕打造能源和新材料、电子信息先进制造业产业集群,瞄准欧美等发达国家和地区,引进更多世界500强企业、行业领军企业、高新技术企业。

高水平开放合作需要高端平台载体。要加快推进中韩(惠州)产业园建设,打造全面开放的高端平台,吸引包括韩国在内的全球优质资源。前段时间,省政府批复了中韩(惠州)产业园实施方案,明确了用地、财税、产业、人才、金融等方面的支持政策,含金量很足。各相关部门要抓紧向上对接,一条条研究透,一项项抓落地,真正把好政策转为实成效。近期要重点抓好起步区建设,加快基础设施建设和产业项目落地,尽快形成加快发展、集聚发展的良好态势。加强与深圳为重点的区域产业合作,充分发挥仲恺、惠阳、惠东、博罗等临深片区的地缘优势,强化基础支撑和土地保障,统筹规划若干产业合作园区和平台,加快打造集聚创新动能的“第二岛链”。

(四)坚决打好打赢三大攻坚战

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,事关经济高质量发展,事关社会大局和谐稳定,事关全面建成小康社会。省委、省政府高度重视打好三大攻坚战,分别在今年620日、78727三次召开专题会议进行全面部署。我们要从讲政治的高度和履行好新时代的使命担当出发,把打好三大攻坚战摆在全局工作的突出位置,拿出过硬办法,不折不扣把中央和省的决策部署落实到位。

要坚决打好精准扶贫攻坚战。726,市里召开了乡村振兴暨打赢脱贫攻坚战推进会,印发了三个具体实施方案,下来关键要抓好落实。要围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,务实推进工作,不做表面文章,真正推动农村有发展、农民得实惠。落实全省全域旅游工作现场会精神,着力打造环罗浮山—南昆山等三大生态旅游产业带(区),推动“产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房”,以乡村旅游带动农民增收。落实好“精准”要求,加强农村低保与扶贫开发有效衔接,坚持“一户多策”“一人一策”精准帮扶,确保到2020年稳定实现农村相对贫困人口“两不愁、三保障”,现行标准下农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫,46个省定贫困村全部出列,如期完成脱贫攻坚任务。

要坚决打好污染防治攻坚战。这次中央环保督察“回头看”和省委巡视,指出了我市还存在水污染防治工作成效不理想、农村环保基础设施建设较薄弱等突出问题,我们要照单全收、逐条梳理、立行立改,全面整改到位。要重点推进淡水河、潼湖流域和沙河、公庄河以及城市建成区27条黑臭水体整治,确保国考、省考断面水质按期全面达标。要综合运用法律和经济手段,强化环保执法,倒逼企业转型升级,坚决淘汰“散乱污”企业,坚决关停非法养殖场。推行供排污一体化改革,建立水务基础设施投资、建设、运营一体化机制,促进水生态环境质量持续改善。扎实抓好国家海洋督察反馈问题的整改,确保海洋生态环境质量总体保持优良。

要严控经济领域各类风险。局部的不慎会引起全局的波动。我们要做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,有效控制居民杠杆率过快增长,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。要加强政府性债务和隐性债务管理,既要“新官理旧帐”,也要避免“前人闯祸、后人遭殃”。去年以来,国家和省严禁地方政府变相违规举债,各县区要严格执行,严控PPP项目,严禁违规将建设工程作为政府购买服务项目。

(五)打造一流营商环境

建设一流城市必须打造一流营商环境。没有良好的营商环境,不仅难以吸引资本、技术、人才等高端发展要素,甚至可能造成已有优势和资源流失。仅是与相邻地区相比,我市营商环境就存在很多短板,如在办事效率、服务水平等方面不如广州、深圳、东莞,在发展政策、要素成本等方面与河源、汕尾也有一定差距。我们要对标先进地区和国际标准,紧贴企业需求,遵循市场规律,不断优化营商环境。

要深入推进“放管服”改革。加大简政放权力度,推进行政审批标准化,规范各级行政权力事项。实施“双随机一公开”,推动政府管理重心由事前审批向事中事后监管转变。抓好“集成办理,一次搞定”政务服务改革,加快“数字政府”建设,提升政府服务效能。要开展企业投资建设工程项目审批制度改革。市发展改革局会同有关部门起草了改革试点方案,提出建立事前咨询服务制度、深化信用承诺制改革、构建分类快审机制、简化审批流程、推行联合测绘验收、完善事中事后监管等改革措施,确定在惠阳区全面推行,各县区也可以结合实际需要试行。要开展信用应用监管改革。大力推进全国社会信用体系建设示范市创建工作,狠抓统一代码、“双公示”、联合奖惩等重点工作,着力建设“信用惠州”。

打造一流营商环境,要强化改革创新意识,以改革再出发的姿态,跳出原有思维模式,拓宽视野,对标先进,认真学习借鉴,不断创新赶超,别人能做到的,惠州一定要做到,而且要做得更好。要有系统思维,注重改革的整体性、协同性,加强上下联动、部门联动,使各项改革在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进,提升改革的整体效果。要转变服务理念,不能为了改革而改革,不能仅从政府管理的角度出发,而要从便利企业、群众的角度来考虑和制定改革措施,要更多运用科技手段方便企业和群众。

同志们,做好下半年经济工作,责任重大、使命光荣。全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和省委十二届四次全会精神,认真按照市委全会的部署,主动作为、勇于担当,推动全市经济持续平稳健康发展,确保完成全年各项目标任务,为建设国内一流城市打牢坚定基础。


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