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陈奕威同志在市委十一届五次全体会议上的讲话在第一次全体会议上的讲话
发布时间:2018-05-19 16:26:24

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大和省委十二届二次、三次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神和中央、省委关于加快构建开放型经济新体制的决策部署,总结回顾近年来我市对外开放工作,坚持开放发展理念,加快构建开放型经济新体制,打造改革开放新高地,推动形成全面开放新格局,开启改革开放新征程,激发建设绿色化现代山水城市强大动力。
一、深刻认识新时代加快构建开放型经济新体制的重大意义
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。不断扩大和提高对外开放水平,以开放促改革、促发展,是我国改革开放40年来不断取得新成就的重要法宝。中国特色社会主义进入新时代,提升对外开放水平,推动形成全面开放新格局,对于实现“两个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。全市各级各部门要深刻认识新时代加快构建开放型经济新体制的重要性和紧迫性,切实增强用高水平开放推动高质量发展的思想自觉和行动自觉。
(一)加快构建开放型经济新体制,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,要有总揽全局、放眼长远的高站位。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,着眼国际国内形势新变化,把开放发展确立为新发展理念之一,不断创新对外开放理论和实践,形成了陆海统筹、内外联动、包容共赢等为内容的对外开放思想理论体系,开创了高水平对外开放新局面。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的指导思想,从统筹国内国际两个大局的高度,提出要“推动形成全面开放新格局”“发展更高层次的开放型经济” ,这为我们构建开放型经济新体制提供了科学指引和基本遵循。全面开放是大势所趋,经济全球化不可逆转。进入新时代,必须坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为统领,按照党的十九大部署,加快构建起符合市场经济运行规律和国际惯例要求、具有惠州特色的开放型经济新体制,走出一条符合惠州实际和时代要求的改革开放的新路子。
(二)加快构建开放型经济新体制,是贯彻落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神的具体行动,要有主动作为、多作贡献的勇担当。广东作为改革开放前沿,在全国改革开放大局中具有举足轻重地位,以敢为人先的气魄“杀出一条血路”,取得了举世瞩目的发展成就。2017年,习近平总书记对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示,要求广东为全国构建开放型经济新体制提供支撑。省委十二届三次全会指出,要在新形势下构筑广东对外开放新优势,加快构建更高水平的开放型经济新体制,形成全面开放新格局。惠州作为珠三角的重要成员,肩负着走在前列、先行先试的重要使命,要以改革开放40周年为新起点,立足全省大局,以更高的格局、更宽的视野、更大的担当,谋划和推进新时代改革开放工作,通过加快构建开放型经济新体制,形成对外开放新格局,打造改革开放新高地,努力在改革开放中走在全省前列,为广东谱写改革开放新篇章贡献惠州力量。
(三)加快构建开放型经济新体制,是实现高质量发展的客观要求,要有因势而谋、应势而动的大气魄。以开放促改革、促发展,是我国改革发展的成功经验。进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期,必须深化体制机制改革,推动新一轮扩大开放,为经济发展增添新的动力和活力。全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程,必然是改革与开放互相激荡的伟大历程;应对新常态,实现高质量发展,更加离不开深化改革开放的有力支撑。当前世界经济正处于大调整中,新一轮科技革命和产业革命孕育重大突破,全球产业链价值链供应链加快重构。我们要因势利导、乘势而上,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,积极融入全球创新链条,推动开放型经济加快由要素驱动向创新驱动、由规模速度向质量效益转变,推动惠州从制造大市向智造强市、由贸易大市向贸易强市转变,在抢抓开放发展主动权中提升经济的国际竞争力、全球要素配置力和城市对外影响力。
(四)加快构建开放型经济新体制,是建设绿色化现代山水城市的动力支撑,要有只争朝夕、时不我待的使命感。40年来,惠州乘着改革开放东风,从中海壳牌石化项目落户,到三星、伯恩、思科等一大批“重量级”项目纷至沓来;从外引内联、“借船出海”,到惠货全国行、全球行、网上行;从一个农业边陲地区,发展成为华南地区最具发展活力的工业新城,惠州已经深度融入经济全球化,成为改革开放的一片热土。当前, “一带一路”建设迈出坚实步伐,粤港澳大湾区建设成为国家战略,最近国务院批复同意设立中韩(惠州)产业园,给惠州在新的历史起点上扩大对外开放、建设绿色化现代山水城市带来重大的战略机遇。抓住机遇,就能赢得新一轮发展的主动权;错失机遇,就会“一篙松劲退千寻”。必须增强机遇意识和使命意识,高举改革开放旗帜,以更加积极的姿态走向世界,以更加开放的思维谋求发展,不断推进企业国际化、产业国际化、园区国际化、城市国际化,依靠国际化提供动力、拓展空间、增创优势,努力建设开放体制更加健全、开放型经济更加发达、开放综合优势更加凸显的绿色化现代山水城市。
二、准确把握我市开放型经济发展现状
改革开放特别是党的十八大以来,市委市政府牢固树立和贯彻落实开放发展理念,坚持以开放促改革、促发展,坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与深化改革相结合,推动开放型经济不断迈上新台阶。一是对外贸易实现大跨越。与全球190多个国家和地区建立经贸关系,年度外贸进出口总额突破3000亿元,外贸总量居全省第五位,跻身中国外贸百强城市第21名。与“一带一路”沿线国家贸易往来不断深化。持续开展惠货全国行、全球行、网上行,帮助企业拓展国内外市场。贸易结构不断优化,2017年全市一般贸易进出口比重达22.2%,比2013年提高9个百分点。二是双向投资成绩显著。五年来,累计新批设立外商直接投资项目1647宗,合同利用外资118亿美元,实际利用外资71.9亿美元。共有33家世界500强企业在惠投资60家外资企业,全市外商投资企业超过1万家。“一带一路”建设参与不断深入,企业“走出去”步伐加快,在14个国家和地区设立99家企业,对外投资总额约6亿美元。三是开放平台建设取得突破。大亚湾开发区、仲恺高新区两个国家级开发区和5个省级产业园区建设卓有成效,大亚湾石化区连续四年综合实力排名“全国化工园区20强”第2,世界级石化产业基地建设加快;仲恺高新区成为国家级电子信息产业基地和珠三角国家自主创新示范区。2016年省级以上开发区、产业园区实现工业产值4602.6亿元,占全市工业产值的58.4%。环大亚湾新区区域协同发展加快推进,潼湖生态智慧区上升为省级战略平台,国务院批准的中韩(惠州)产业园正式落户。四是国际化营商环境日益优化。全面推进复制广东自贸区改革创新经验成果。符合国家规定的外商投资设立和变更项目,由审批制改为备案制,对外贸易经营者备案登记工作下放到县区。深入推进商事登记制度、行政审批改革,外商投资企业登记权限全面下放县(区),实施“三张清单”管理制度,营商环境不断优化,政府公共服务满意度连续多年位于全省前列。五是区域合作不断深化。深入实施《珠三角规划纲要》,全面启动“海绵行动”,积极参与广东一体化建设,推动深莞惠“3+2”经济圈特别是深惠两市规划衔接更加紧密、交通互联不断优化、创新资源快速聚集、产业共建日益深化、公共服务明显提升、区域协同日趋融合。
在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,对比中央和省委、省政府的部署要求,对标深圳等开放型经济标杆城市,对比惠州建设绿色化现代山水城市的现实需要,我们在开放型经济方面还存在诸多差距和不足:一是开放意识与发展更高水平开放型经济仍不相适应。少数领导干部思想不够解放,因循守旧、不敢突破“惯例”,视野不够开阔,缺乏世界眼光和战略思维,开放合作意识不强。二是贸易结构与发展更高水平开放型经济仍不相适应。全市外贸依存度偏高,经济抗风险能力较弱。外贸回稳向好的基础仍不牢靠,过分依赖少数重点企业的格局和加工贸易占比过高的问题没有根本性解决,跨境电商、外贸综合服务企业等外贸新业态发展缓慢。三是双向投资规模质量与发展更高水平开放型经济仍不相适应。利用外资总量有待提升,利用外资结构有待优化,大项目、高科技项目和总部经济项目不多,现代服务业领域的外商投资占比相对较小。企业“走出去”整体水平较低,大多数境外投资项目的投资规模较小。四是对外开放平台建设与发展更高水平开放型经济仍不相适应。与国内先进开发区相比,全市省级开发区、产业园区规划建设水平亟需提升,集约发展水平不高,土地、资金等瓶颈制约因素明显,开发区管理体制创新有待加强。对外交流与合作的机制不健全,缔结友好城市、发挥对外经贸办事处作用仍需进一步加强。五是营商环境与发展更高水平开放型经济仍不相适应。“事难办”的情形依然存在,“打太极”“踢皮球”等“新衙门作风”时有出现,部门壁垒和信息孤岛尚未破除,审批环节有待优化,办事效率亟待提高。
当前,世界正处于大发展大变革大调整时期,对外开放面临的国内外形势正在发生深刻复杂变化,机遇前所未有,挑战也前所未有。我们要强化开放意识和进取意识,辨明大势、把握大局,积极探索发展开放型经济的新模式、新路径、新机制,奋力开启发展更高层次的开放型经济新征程。
三、明确加快构建开放型经济新体制目标要求
今年是改革开放40周年,是惠州撤地设市30周年,站在新的历史起点上,面对新时代新形势新任务,我们必须把握速度变化、结构优化、动力转换的新特征,解放思想、顺势而为,按照中央、省委的部署要求,进一步明确加快构建开放型经济新体制的“路线图”和“时间表”。
——要把握总体要求,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移全面深化改革和扩大开放,构建开放型经济新体制,加快培育国际经济合作和竞争优势,形成全面开放新格局,打造改革开放新高地,发展更高层次的开放型经济,为建设绿色化现代山水城市提供强大支撑。
——要把握基本原则,深刻把握构建开放型经济新体制的内涵要求,坚持国际交流和国内合作并重,牢固树立“惠州以外就是外”的开放理念,把握国际国内“两个大局”,用好“两个市场”“两种资源”,既要立足于“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设大局,又要服从于广东一体化发展战略、加强国内区域合作。坚持“引进来”和“走出去”并重,既要提高利用外资规模和质量,又要加大对外投资力度;既要加快外贸转型升级,又要积极扩大进口,推动国际投资合作和贸易平衡发展。坚持强基础和优服务并重,既要注重构建开放型战略大平台、大通道、大产业,又要注重提升服务、增创营商环境新优势。坚持对标学习和主动创新并重,既要主动接轨国际规则、对标一流先进地区接受辐射,又要勇立潮头、敢为人先,创造先行经验,影响带动其他地区发展。
——要明确发展目标,探索建立市场配置资源新机制,创新经济运行管理模式,到2022年,与国际投资和贸易通行规则相衔接、具有更强竞争力和自主性的开放型经济新体制不断健全,全方位开放新格局基本形成,国际合作竞争新优势明显增强,开放型经济层次显著提高,为全省乃至全国构建开放型经济新体制提供有力支撑。
1、开放型经济实力持续增强。开放型经济质量和效益稳步提升,五年累计实际吸收外资额达80亿美元,引进一批国际知名企业和行业龙头企业;进出口占全省比重达到5%以上,服务贸易占对外贸易比重达16%左右;累计对外投资实际投资额达10亿美元。
2、全方位开放新格局基本形成。在经济、文化、科技、教育、旅游等方面开展全方位的国际合作,对外开放格局不断优化,成为粤港澳大湾区深度合作承载区,与“一带一路”沿线国家经贸合作水平显著提升,与欧美发达国家经贸联系更加紧密,在全球范围内配置资源要素的能力明显增强。
3、贸易强市基本确立。在外贸百强城市排名进一步跃升,“民营企业+一般贸易”的外贸格局加快发展,一般贸易进出口占比达35%,民营企业进出口占比达10%以上,外贸新业态加速发展,探索建设国家级出口质量安全示范区。
4、重大开放平台建设取得明显成效。中韩(惠州)产业园“一地两区”建设取得重大进展,形成有利于促进合作创新的体制机制和政策体系,带动全市吸收韩资以及对韩投资质量和水平显著提升,打造推动全面开放新格局的新高地。“六区联动”政策叠加优势充分发挥,仲恺高新区珠三角国家自主创新示范区建设成果突出,大亚湾开发区世界级石化产业基地基本建成。
5、开放型经济新体制不断健全。规范统一、稳定透明的法治化营商环境,公平竞争、高效活力的市场化营商环境,开放便捷、可预期的国际化营商环境日臻完善。外商投资管理、外贸可持续发展、贸易便利化、促进“走出去”战略等与国际投资贸易规则相适应的体制机制逐步健全。区域创新、金融体系、知识产权保护和人才体系等政策支撑体系更趋完善。
四、加快构建开放型经济新体制的重要举措
根据中央和省的部署,结合惠州实际,重点要抓好以下六个方面工作:    
(一)积极参与“一带一路”建设,促进双向投资上新水平。抢抓国家建设“一带一路”机遇,“走出去”和“引进来”相结合,全面推进与沿线国家的基础设施互联互通、投资经贸合作和科技人文交流,促进要素资源全球高效配置、国际国内市场深度融合,双向投资的规模效益不断提高。
以更宽的视野招商选资。要创新思路,整合部门资源,探索构建“内外资统一、全市一盘棋”的大招商格局。建设招商服务对接平台,实行“项目接洽、项目入库、项目筛选、部门联动、项目签约、项目接转”的运作流程,全链条提供投资咨询、实地考察、项目对接等服务。要创新招商选资方式,鼓励探索实行政府引导基金模式、招商引资“飞地模式”、“重资本轻资产”招商模式、招商引资PPP模式,不断扩大利用外资的规模和质量。要强化产业集群和产业链招商,围绕培育壮大“2+2+N”现代产业体系,瞄准世界500强、大型央企、行业领军企业等重点对象,建立招商“图谱”和项目数据库,坚持招大商、大招商,着力引进一批高端化引领型项目,着力提升高端制造业投资占比,不断积蓄发展动能。继续服务好现有在惠外资企业,推动其增资扩产、做大做强。加大引技引智力度,支持知名跨国公司、外商投资企业在我市设立工程中心、技术中心、重点实验室等研发机构。
在更广的领域创新对外投资合作方式。我市企业走出去仍处于初级阶段,对外投资既要鼓励,更要引导。要大力支持具备条件的企业通过新建、收购、股权置换、境外上市等多种方式,获取境外知名品牌、先进技术等资源,增强国际竞争力,实现国际化经营。发挥电子信息、纺织服装等行业的竞争优势,鼓励和引导企业到沿线国家设立生产基地,积极参与境外合作园区建设,以投资促进贸易,拓展国际市场,逐步实现优势产业的“原产地多元化”。
以更大的气魄畅通开放大通道。要加快以“两港三网”为重点的基础设施建设,发挥建设开放大通道的战略性基础性作用。加快建设亿吨大港,推进港口基础设施建设,推动与沿线友好城市共建港口联盟,不断增加国际海运航线,加快临港物流园区建设,将惠州港打造成为广东省21世纪海上丝绸之路的重要节点。加快建设“千万级新干线机场”,推进惠州机场扩容扩建工程,力争早日开通国际航线,尽快启动空港经济区规划建设,把惠州机场打造成为我市对外交流合作的空中通道。加快中俄物流园建设,打造“铁港经济圈”。全力推进赣深高铁、广汕客专惠州段建设,积极推进深惠城轨、深圳地铁14号线惠州延长线、惠州地铁1号线等轨道项目规划建设,加快完善“五横三纵一支”高速公路网,打造海陆空立体交通网络。加快新一代信息基础设施建设,建成“无线城市”。
在更高层次推动大合作。巩固欧盟、美国、日本等传统市场,大力拓展东盟、中东欧等“一带一路”新兴市场,积极开展面向沿线国家的贸易促进活动。加大惠货全球行走出去力度,办好“云博会” “科交会”,加快规划建设新会展中心,培育一批国际知名度高、影响力大的展会平台。深化与沿线国家在科技、教育、医疗、文化等领域交流合作。充分发挥华人华侨融通中外的独特作用,积极参与“世界惠州同乡恳亲大会”等活动,将惠州建设成为我省与沿线国家华人华侨交流合作的先行区。落实内地与港澳经贸关系有关安排(CEPA),依托香港惠属社团、专业人士协会等平台,深化惠港两地交流合作。
(二)着力打造贸易强市,推动外贸转型升级迈出新步伐。进一步提升优化加工贸易,发展壮大一般贸易,提升服务贸易比重,培育贸易新业态新模式,推动我市贸易从量的扩张到质的提升。
要发展壮大一般贸易。认真落实《发展壮大一般贸易五年行动计划(2017—2021年)》,着力补齐一般贸易占比偏低的短板。壮大一般贸易主体规模,支持生产型国有、民营企业申办进出口经营权,着力培育一般贸易大型骨干企业。构建一般贸易出口品牌培育机制,重点推动大亚湾新型化工材料、仲恺电子信息、惠东女鞋、惠城男装、博罗休闲服装等产业加快发展自有出口品牌和知识产权。积极扩大进口,落实进口贴息政策,对新型平板显示、新能源、汽车制造等先进技术设备和关键零部件进口予以重点支持。
要促进加工贸易创新发展。多措并举促进加工贸易转型升级,推动加工贸易向自主营销、自主品牌企业转型,培育一批加工贸易转型升级示范企业。推动“加工贸易+智能制造”,引导加工贸易企业利用机器人设备进行技术改造升级,提升生产效率和产品质量。鼓励有资金、有技术、有品牌、有渠道的加工贸易企业运用信息化技术,对研发设计、物流配送等环节进行纵向整合,推动加工贸易向“微笑曲线”两端延伸。推进加工贸易产品内销便利化,实施内外销消费品“同线同标同质”工程,加快消费品质量标准与国际先进标准对接,推进供给侧结构性改革,满足国内市场需要。
要加快发展服务贸易。这是我市扩大开放、拓展发展空间的重要着力点。要大力培育和发展与我市优势产业集群相关的IT服务、金融后台、供应链管理、工业及创意设计、动漫制作、软件设计等离岸服务外包业务,积极推动仲恺高新区大力发展服务外包。
要培育贸易新业态新模式。加快推进跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态发展,打造外贸新的增长点。着力加快发展跨境电子商务,支持企业建设跨境电商海外仓,鼓励传统外贸企业从生产代工模式向跨境电商产销服务一体化转型,积极争取国际性知名跨境电商产销对接平台落户,以“制造+服务”提升出口质量和效益。大力培育壮大外贸综合服务龙头企业,积极引进和培育外贸供应链管理公司,帮助我市中小微企业经营外贸进出口业务,吸引更多异地出口企业回归。
   (三)抓住中韩(惠州)产业园战略机遇,推动重大开放平台建设实现新突破。高起点、高标准规划建设好中韩(惠州)产业园,引领带动各类开放合作新平台建设,推动开发区、工业园区转型升级和创新发展。积极申报综合保税区,努力把重大开放平台建设成为惠州开放型经济的重要载体、对外开放体制机制创新的排头兵。
要把中韩(惠州)产业园打造成对外开放的新高地。中韩(惠州)产业园是由习近平总书记2014年访问韩国时亲自倡导提出,并于2015年正式纳入中韩两国签署的自贸协定条款。建设好中韩(惠州)产业园,在惠州对外开放史上具有重要的里程碑意义。要增强定力、保持韧劲,举全市之力,争取将其打造成为我市第三个国家级开发区。要以自贸区标准建设中韩(惠州)产业园,努力在体制创新上走在前列。积极落实中韩自贸协定有关规定,加快复制推广自贸区改革试点经验,开展体制机制创新,探索对韩经济合作新模式、新路径、新制度,努力把中韩(惠州)产业园打造成为中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地,深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区,中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。要全力争取省的支持,加快成立中韩(惠州)产业园管委会,优化中韩(惠州)产业园审批管理和营商环境,强化基础设施支撑和土地保障。要加大重大项目招引力度。紧盯韩国大集团、大企业开展定向招商,围绕“互联网+”、智能制造和生命科学等领域,大力引进和培育新产业、新业态。积极发挥园内自创区、园中园等的创新优势,促进韩国和港澳、深圳科技创新资源在惠州聚集,加快战略性新兴产业、高技术服务业集群化发展。加强与韩国的交流合作。促进双方资源共享、产业对接、联合招商,鼓励支持惠州有条件的企业“走出去”到韩国新万金投资,构建对韩经贸、科技、教育、文化、旅游等全方位深度融合发展的互利合作格局。
要着力培育开放合作新平台。通过筑巢引凤、借船出海,切实增强开放平台的承载力、吸引力和竞争力。环大亚湾新区要加快与深圳、香港对接发展,着力提升经济发展国际化水平;加大统筹协调力度,以三个起步区和临深创新产业集聚区等为载体,引进建设一批高端项目、集聚一批创新资源和优秀人才,大力发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,努力建设绿色湾区、智慧湾区、美丽湾区。潼湖生态智慧区要坚持科技创新和制度创新双轮驱动,坚持选商引智与推进项目落地建设并重,力争成为广深科技创新走廊的重要组成部分,努力打造成为“广东硅谷”。要加快罗浮新城建设,坚持科学规划、从容建设,重点发展生物制药、健康养生、高等教育等产业,积极推进康养基地、大学小镇建设,把罗浮新城打造成为惠州接受广州辐射的重要前沿、推动创新发展的重要平台、环罗浮山—南昆山发展的重要载体。
要全力推进开发区产业园区改革创新。开发区、产业园区是惠州发展的优势所在,要加快转型升级步伐,始终走在改革开放最前列,加快向现代产业园区转型,继续发挥开放型经济主力军作用。大亚湾区要坚持国际化、特色化、高端化、生态化发展方向,以转型升级、创新发展为主线,做强做优石化产业,壮大电子信息、汽车零部件等产业,加快建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区。仲恺高新区要积极探索协同开放新机制,激发创新创造活力,全力加快建设珠三角国家自主创新示范区,扎实推进“357创新产业带”建设,做大做强新“4+1”战略性新兴产业,努力建设成为具有重大引领作用和全国影响力的创新高地。各县区产业园区要不断完善基础设施等硬环境,提升园区整体承载能力,全力打好招商选资攻坚战,加快发展先进制造业,形成特色鲜明、功能完善、宜业宜居的产业新城。
要加快申报惠州综合保税区。综合保税区是目前国内开放层次高、优惠政策多、功能齐全的海关特殊监管区域。建设综合保税区,对有效运用国际、国内两个市场、两种资源,进一步提升我市开放型经济水平,具有十分重大的意义。要强化协调配合,按照高起点规划、高标准建设、高质量招商、高水平管理的要求,全力以赴做好选址规划、可行性研究、申报材料准备等工作,争取综合保税区早日获批建设。
(四)深度融入粤港澳大湾区建设,积极构建区域开放新格局。以主动的姿态、务实的精神,积极融入粤港澳大湾区建设,深入推进深莞惠“3+2”经济圈建设,加强与其它区域的合作交流,不断提高区域全方位开放水平。
要积极参与粤港澳大湾区建设。按照国家和省的总体部署,发挥惠州独特的区位、资源、产业和生态优势,加强与湾区内各地在规划布局、基础设施、产业发展、创新创业、生态环保等方面对接合作,推动区域内人流、物流、资金流和信息流自由流动,努力在国际一流湾区和世界级城市群建设中发挥更大作用。强化科技创新合作。积极参与广深科技创新走廊建设,提升拓展“惠州仲恺港澳青年创业基地”和“广东惠州留学人员创业园”功能,主动吸纳香港、深圳等地先进产业、创新要素、优秀人才的辐射外溢,推动“港深创新+惠州智造”,把惠州建设成为粤港澳大湾区科技成果转化高地。推动产业共建共享。探索与香港、深圳等地共建产业园区,实现资源整合、优势互补、区域协同、共建共享。借助香港现代服务业高度发达的优势,谋划建设港惠现代服务业合作发展示范区,加强在金融、物流、旅游、商务会展、文化创意等方面的合作,引领带动惠州现代服务业大发展、大提升。大力引进香港高校来惠合作办学。落实《粤港澳大湾区卫生与健康框架合作协议》,构建区域卫生与健康共同体。推进粤港澳影视文化产业基地建设,办好粤港澳微影视文化交流周活动。发挥惠州好山好水好空气的生态优势,共筑优质生活圈。
要推进深莞惠(3+2)经济圈融合发展。深入实施《珠三角规划纲要》,坚定不移深化改革发展,创新合作机制,拓展合作领域,积极参与深莞惠(3+2)经济圈建设,加快推进五市在城乡规划、基础设施、产业布局、环境保护、社会治理等领域的对接和融合。深入实施“海绵行动”,积极吸纳深圳等地区的创新要素和高端产业“外溢”,主动对接深圳东部国际黄金海岸旅游带建设,充分发挥赣深高铁的枢纽作用,着力打造百里滨海现代产业带、百里高铁创新产业带。发挥海绵“挤出效应”,配合河源、汕尾等周边地区协同发展。
要加强与国内其他区域合作。深化与泛珠三角区域合作。争取与更多国内城市缔结为友好城市,建立健全长效交流合作机制,不断提升与国内友好城市间经贸合作水平。要扎实做好援藏、援疆、援川工作,高质量完成各项援助任务。深化惠台经贸人文交流,组织开展好惠台经贸交流合作会、惠州台湾精品博览会等经贸交流活动,不断拓展合作领域,提高合作水平。
(五)对标国际一流标准,增创营商环境新优势。坚持对外开放与法治保障相结合,加强与国际高标准对接,努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
要优化市场竞争环境。以纵深推进“放管服”改革为核心抓手,用好政府的“有形之手”,放活市场的“无形之手”,着力打造公平竞争的市场环境。放权要更彻底、更到位。坚持“刀刃向内”简政放权,凡是市场能自行调节的,就放给市场;凡是社会组织能自律管理的,就放给社会;凡是基层管理更为方便有效的,就放给基层。深化行政审批、投资项目审批和商事制度等改革,激发市场主体活力。监管要更科学、更高效。以事中事后监管为原则,事前审批为特例,坚持“阳光公正”常态监管,全面推开“双随机一公开”监管,积极探索“互联网+监管”模式。服务要更精准、更贴心。深入推进“一门一网式”政务服务改革,坚持“集成办理、一次搞定”,实现“一次搞定是原则、跑多次是例外”的要求,覆盖90%以上的行政服务事项。大力建设“数字惠州”,推动实体办事大厅与虚拟办事大厅深度融合,打通“信息孤岛”,让数据多跑路、群众少跑腿。全面推广“首席服务官”制度,打通服务企业“最后一公里”。
要营造公平规范的法治环境。深入推进法治惠州建设,加快完善地方法规政策体系,围绕保护知识产权、维护公平市场秩序、建立构建和谐劳动关系等,完善营商环境制度体系;加快法治政府建设,全面落实行政执法责任制;稳步推进司法体制改革,着力营造有利于企业发展和企业家创新创业的和谐司法环境。强化涉外法律服务,为企业“走出去”提供法治保障。以入列全国首批社会信用体系建设示范城市为新起点,进一步加强信用体系建设,健全完善全市征信系统和公共管理平台,创造良好信用环境。
要加快建立与国际接轨的规则体系。紧盯世界一流营商环境标准,认真对照世界银行营商环境指标体系十项标准,结合惠州实际,加快研究制定我市营商环境指标体系。加强对国际投资贸易新规则的跟踪研究,建立与国际接轨的商事规则制度体系,引入国际通用的行业规范和管理标准,支持企业积极参与制定国际标准。
(六)用好改革关键一招,建立健全对外开放新体制。改革与开放相辅相成、相互促进。要学习借鉴自贸区和构建开放型经济新体制综合试点地区经验,深化外商投资管理、贸易便利化、境外投资管理体系等配套改革,不断建立健全对外开放的新体制新机制。
要深化外商投资管理体制改革。全面推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,落实新修订的《外商投资产业指导目录》,放宽制造业、服务业等领域外资准入限制,在教育、医疗、养老以及先进装备制造等领域开展国际合作。简化外商投资项目管理及企业设立、变更程序。完善外商投资监管服务体系,建立健全备案监督检查机制。深入实施省、市关于促进利用外资若干政策措施,对外资新设地区总部给予重奖,为重点外企提供知识产权保护“直通车”服务,为在惠工作的外籍高级管理人才提供工作生活便利。
要改善贸易便利化条件。加快复制推广应用国际贸易“单一窗口”应用体系,并依托“单一窗口”应用体系,真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”,使外贸企业享受更加方便快捷的通关服务。推进“三互”大通关改革,减少监管作业环节,提高查验工作效能。探索食品、化妆品、动植物及其产品检验检疫分类监管新模式,实行基于合格评定的多种放行模式,实施合规企业出口食品“即报即放”。
要健全境外投资管理服务体系。健全走出去风险防控体系,加强对项目合规性审查。完善走出去促进服务体系,培育面向企业境外投资和跨国经营的信用评级、法律、会计、咨询服务机构,探索设立综合性一站式服务平台。在海外设立更多经贸办事处,为企业投资考察主动提供服务。加大对走出去企业的金融支持。充分发挥政策性保险机构的引导作用,搭建政府统一投保平台。探索形成政府、银行、信用保险机构与企业联系互动的“3+1” 工作机制,促进国际产能合作,推动企业安全高效“走出去”。
    要加大知识产权保护力度。深入推进国家知识产权示范城市建设,依法严格保护外商投资企业知识产权,健全知识产权执法机制,加强知识产权维权援助工作。推动广州知识产权法院仲恺巡回法庭尽快运作。完善知识产权纠纷多元解决机制和知识产权侵权查处快速反应机制。探索互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护办法,加大侵权损害赔偿力度。
五、强化构建开放型经济新体制保障
构建开放型经济新体制是一项复杂的综合系统工程,要切实加强党的领导,落实工作责任,完善工作机制,精心组织实施,确保抓出成效。
要加强组织领导。市里将成立构建开放型经济新体制领导小组,定期研究部署和推动全市开放型经济发展工作。各级领导干部要进一步解放思想,强化海纳百川的开放意识,准确把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想,加强对市场经济、国际贸易规则等方面的学习研究,提高驾驭发展开放型经济的能力和水平。各部门要树立“一盘棋”思想,明确责任,各司其职,形成合力,推动全市构建开放型经济新体制目标和任务的落实。
要落实保障机制。建立完善加快开放型经济发展的政策扶持体系,整合有关专项扶持资金,探索设立开放型经济发展专项资金,提高资金使用效益,充分发挥财政资金的杠杆作用和放大效应。深化金融改革创新,积极搭建多层次资本市场平台,为加快开放型经济发展提供强大金融支撑。升级完善“人才双高计划”和“人才双十行动”等人才政策,进一步优化聚才环境,大力引进科技领军人才和海外高层次人才,为开放型经济发展提供人才和智力支撑。要增强包容意识,构建公平、竞争、开放、统一的市场,实施“文化+”战略,营造开放包容友善的社会环境。
要强化宣传引导。强化投资、贸易等营商环境的对外宣传推介,提升我市知名度和美誉度。以迎接改革开放40周年、撤地设市30周年为契机,认真总结宣传我市构建开放型经济新体制成果经验,推动形成全社会积极支持和参与开放型经济发展的浓厚氛围。
要突出督查考核。对全市开放型经济政策定期开展专项督查,把我市《进一步降低企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》《促进外资发展若干政策措施》等落到实处。发挥干部考察考核的导向作用和专项巡察的“利剑”作用,把构建开放型经济新体制的目标任务,全面纳入领导干部绩效考核评价体系,纳入“一线考察法”和“一线问责法”实施范围。坚持“三个区分”原则,建立健全改革容错纠错机制,为敢改革者撑腰,为敢担当者担当,为敢负责者负责,激励党员干部大胆解放思想、锐意改革创新。
同志们,加快构建开放型经济新体制,意义重大,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在省委、省政府的正确领导下,开拓进取,改革创新,坚定不移构建开放型经济新体制,打造改革开放新高地,为建设绿色化现代山水城市注入强大动力,为把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”,实现“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”作出新的更大贡献!

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