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关于佛山衢州杭州三市“互联网+政务服务”改革的调研报告

        一、佛山市、衢州市、杭州市改革的主要做法及成效
        (一)佛山市的主要做法及成效。佛山市率先实施一门一网式政务服务模式改革,通过运用“互联网+”技术深化行政审批制度改革,整合行政资源,推动数据共享和部门业务协同,有效解决企业和群众办事难问题。一是推进“综合服务、受审分离”,实现政务服务“一窗通办”。在不改变现在行政架构、不调整部门职责的前提下,以标准化为基础,运用信息技术和管理理念,通过系统集成、技术融合、业务协同,将部门的受理权和审批权进行剥离,授权由综合窗口统一受理,通过信息系统流转给部门审批,部门审核通过再统一反馈到综合窗口发证。目前,佛山市整合建设了自然人社会民生类、公安专项类、企业注册登记类、企业经营许可类、企业投资建设类五类综合窗口,群众进一个门、到一个窗口就可以办同类事项和关联事项。二是推进“标准运行、电子流转”,实现政务服务“同城通办”。市区两级55个部门844项行政许可事项和1065项公共服务事项完成了标准编制工作,去除模糊条款和兜底条款268项。建成全市统一的行政审批标准管理系统,标准化成果对接应用到综合窗口、网上办事大厅、自助服务终端、政府热线和审批部门,实行“一门式一网式”政府服务标准化、规范化运行。搭建统一的综合受理和申办流转平台,与市国土规划、食药监、卫计、工商、国地税、社保等部门业务系统实现对接,推行全程电子材料和纸质材料相结合的办件流转方式,基本实现无差别服务。在此基础上,通过“4个优化+2个统筹”(“4个优化”即优化实体服务大厅、网上办事大厅、自助服务终端、政府服务热线四类服务平台,“2个统筹”即统筹政府服务标准和政府服务数据),推动政府服务自愿整合、办事信息共享、办事流程优化,逐步实现群众办事“一窗办、网上办、异地办、马上办、全天候办”。其中,市工商局54个事项实现县域内同城通办;国(地)税所有事项、市公安局港澳通行证、车管实现全市范围内同城通办。三是推行“一表登记、联合审批”,实现跨部门审批“协同联办”。针对关联事项在统一服务入口的同时,再造业务流程,通过化学反应简化申请程序,整合申请表单实行“一表制”,取消重复材料实行“一事一档”,串并联重组流程实行流程再造,建立“统一受理、抄告相关、联合审批、限时反馈、信息共享”的工作机制实行联审联办。目前,全市企业注册登记2个部门54个事项、企业经营准入21个部门112个事项、企业投资建设25个部门241个事项全部实施了跨部门、跨层级“一窗受理、一表登记、一号共享、一档管理、一图流转”的联审联办。四是推行“两厅融合、互联网+”,实现政务服务“一网通办”。全方位推动实体办事大厅和网上办事大厅“两厅融合”,以统一的综合受理和申办流转系统受理流转实体办事大厅和网上办事大厅的办件申请,与邮政速递服务实现网上对接,实现预约、申请、取证、材料补正各服务环节可在两厅全天候互换、融合。建设网上主题服务入口,开设“注册登记”、“经营许可”、“投资建设”三类办事主题网上申办入口,实现法人事项线上线下合一通办、融合互补。运用“互联网+”思维,依托“市民网”和“企业网”,积极推进“个人空间”和“企业空间”建设,通过沉淀办事人身份信息和历史资料数据,逐步实现部门事项智能填单、材料复用、推送服务等服务创新。
        此外,佛山的创新经验还体现在:一是简政放权,门在基层;二是一口受理,受审分离;三是前后联动,信任审批。尤其是通过简政放权,佛山推进政府服务重心下移,全市85%以上的事项和98%以上的业务均可在区和镇街办理,且全市四级建设了780个行政服务中心,把服务的“门”开在群众“家门口”,实现了门在基层,就近服务。
        (二)衢州市的主要做法及成效。衢州市依托浙江政务服务网,以受理和审批相分离为原则,实行“一窗受理,集成服务”,倒逼政府从集中审批向集成服务,从现场办理向线上线下服务的转变,打造了“最多跑一次”衢州样本。一是变“信息孤岛”为“信息共享”。依托衢州市政务云,衢州市政府推动全市40多个部门100多个业务系统上云并推进法人库、人口库、地理空间、社会信用等基础库互联互通,实现了政府数据大集中,打破了数据孤岛,为“最多跑一次”改革落地实现提供了重要支撑。尤为难得的是,浙江省政府办公厅、省编办亲自协调公安、科技等14个省级部门齐聚衢州现场办公,部署落实省市两级业务系统对接和数据共享,实现了信息互通的重大突破。二是变“多窗受理”为“一窗受理”。把投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、非常驻部门的审批事项“四大板块”的受理职能委托行政服务中心综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。三是变“串联审批”为“并联审批”。在实行综合窗口前台受理后,按“四大板块”分类在交办,并优化审批流程,互为前置的原则性一律取消,变为同步并联审批。对申请材料实行“容缺受理”,对项目审批前置条件不完备或相关资料不齐实行“模拟审批”,充分利用时间空档,同步办理所有事项的准备、编制、审查、审批等相关工作,缩短项目前期审批时间。四是变“不同标准”为“一套标准”。衢州市本级先后分两批公布“最多跑一次”事项共计987项,占全市行政审批事项总数的90.6%,其中21个部门实现了100%的事项最多跑一次。对涉及“四大板块”的28个部门178个事项进行了全面标准化梳理,编制指南,晒出清单,消除模糊语言和兜底条款,压减自由裁量空间,实现“人人看得懂、人人会办事”。在同一套标准的基础上,由综合窗口统一查验法定代表人、委托代理人等主体资格证明材料原件,各部门相同的申请材料不再重复收件、审查,实现审查结果互认。五是变“单一监管”为“综合监管”。实行“一窗受理、集成服务”改革后,衢州市以实施方案为纲,建立了“1+10”制度体系,依托政务服务网和监察系统进行跟踪督办和评价考核,实现对部门审批过程和结果的实时性、综合性监管,更好地发挥第三方监管作用。
        (三)杭州市的主要做法及成效。根据浙江省政府“群众和企业到政府办事最多跑一次”的要求,杭州市坚持“放、管、服”并举,持续深化“四张清单一张网”、商事制度、服务清单改革,加强“双随机、一公开”监管,实现“最多跑一次”目标。一是打造“一家两中心”服务体系。从2000年起杭州市组建了市投资项目集中办理中心,经过10余年的升级改造,杭州市打造了集“市民之家”、市行政服务中心、市公共资源交易中心“三位一体”的服务体系,具备行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四大功能”,面向企业面向市民、网上网下相结合的综合性政府服务平台。二是深入推进简政放权。结合权力清单制度,行政审批事项从2013年874名(含行政许可431项和非行政许可443项)清减到2016年底的284项,非行政许可审批事项全面取消,75%的行政许可事项下放区、县(市)以及开发区、产业集聚区执行。对行政审批事项和公共服务事项进行了标准化建设,实现市、区两级“一把尺”审批。三是公布三份清单。编制权力清单,公布了1077项行政权力事项;编制公共服务事项“最多跑一次”清单。编制中介服务“最多跑一次”事项清单,涉及13个市级主管部门、28项中介服务事项、153家中介服务机构。四是完成“综合进件”窗口提升改造。依托四级行政审批(便民)服务体系建设,在投资项目审批、商事登记、不动产登记、社会事务、交通运输、社保医保、市民卡服务、海关商检等领域实现了“综合进件”的窗口升级改造。五是推进“惠企减负”改革。试行政府投资项目“多测合一”制度,鼓励发展具备规划测量、地籍测绘、房产测绘等多种测绘资质的单位,建立企业自主委托一家、分阶段完成测绘任务、测绘数据部门共享的体制。扩大园区前置审批“化零为整”试点,对水土保持、交通评价、地质灾害评估等八个前置审批开展统一编制报告、统一审批、统一委托办理,提高审批效率。六是变“群众跑腿”为“信息跑路”。全面推进行政权力和公共服务事项网上运行,完成市、县(市)统一公共支付平台对接,发布各类政务数据归集共享标准,建设跨层级、跨部门、跨区域的数据交换共享平台,全市政务数据纳入“一张网”统一管理。
        二、三地改革对我市的启示
        纵观佛山市、衢州市、杭州市三地改革理念和思路相近,但做法各有侧重,对我市深化“互联网+政务服务”改革有很好的启示作用。
        改革理念是导向。改革理念引导改革的方向。佛山市的改革理念是“一门在基层,服务在网上”,让企业群众享受无部门界限、无标准差异的高效率服务。衢州市、杭州市的改革理念是“群众和企业到政府办事最多跑一次”。
        “一套标准”是基础。佛山市、衢州市、杭州市三地都按照简政放权的要求,将行政许可事项压减到最少。在此基础上,对行政审批和公共服务事项进行标准化建设,实现办事流程优化、流水线作业、无差别对接,最大限度减少人为因素、压减自由裁量空间,提高行政效率。
        集成服务是关键。佛山市推动服务事项向“一门”、“一网”集中,通过流程再造,实行主题式服务,打造“一门通办、协同联办、同城通办”服务新模式,实现企业群众办事“一窗办、网上办、异地办、联合办、马上办、全天候办”。衢州市、杭州市按“前台综合受理、资料网上流转、后台分类审批、统一窗口出件”的模式运行,实现“一窗受理、集成服务”。三地的共同特点是实现服务的集约化、集成化。
        大数据库是支撑。佛山市、衢州市、杭州市三地都把建设公共大数据库作为改革的重要支撑,推进法人库、人口库、地理空间、社会信用等基础库互联互通。特别是衢州市,在省领导的大力支持下,与省级部门业务审批系统对接,实现了信息互通的重大突破,推进各类政务服务数据“上下左右”无缝对接,变“信息孤岛”为“信息共享”,实现“数据多跑路,群众少跑腿”的目标。
        体制机制是保障。政务服务改革牵涉面广、系统性强,需要强有力体制机制保障。佛山市建立了行政服务中心会同编办、法制、纪监察、信息化管理机构共同推进的专责领导工作机构,统筹推进“一门式一网式”政务服务改革;衢州市建立了以行政服务中心管理办公室(审改办)为主的工作机构推进“最多跑一次”改革实施工作,建立行政服务中心统筹协调和监督考核制度,建立并联审批、模拟审批、容缺受理等制度,形成一套行政服务提质增效的长效机制。
        三、对策建议
        按照中央、省委省政府“放、管、服”改革的要求和市委市政府决策部署,积极探索“互联网+政务服务”,全面升级行政审批制度改革,为企业和群众提供“服务最优、效率最高、门槛最低、成本最小、体验最好”行政服务环境。
        (一)树立“集成服务、一次搞定”的理念。深化“三张清单”运用,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据建设,打造主题式政务服务,全面推进政府自身改革,倒逼各级各部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提高、发展环境进一步改善,不断激发市场活力,增强经济社会发展动力。
        (二)夯实“三张清单”和“一套标准”的基础。目前,我市已经完成了“三张清单”的编制和公布,市直保留行政许可事项159项,与2012年第四轮行政审批制度改革相比,压缩率达70%。完成了行政许可事项的标准化建设,清理和规范“兜底条款”和“模糊条款”239条,减少与审批无关材料涉及事项51项;对849个审批流程图进行优化和再造,大幅压减承诺期限,平均审批期限缩短70%。完成了710项公共服务事项的标准化建设,压减办事环节198个,减少申请材料339份。今年,继续健全完善“三张清单”,持续推进行政许可事项、投资审批事项和公共服务事项的标准化。统一受理清单,进一步精简申报材料、简化优化流程、压缩审批时限,推动“一套标准”的线上线下应用,进一步夯实“集成服务、一次搞定”的基础。
        (三)紧扣“主题式政务服务”这一关键。从“集中服务”转变为“主题式政务服务”,根本性的变化在于审批流程的再造优化,跨越“条块分割”边界,实施跨部门、跨层级“一窗受理、一表登记、一号共享、一档管理、一图流转”的联审联办。重点在投资项目审批、不动产交易登记、工商注册登记、住房公积金等领域推行“主题式政务服务”,对相同事项、关联事项,申请人只需提出一次申请、填写一份表格、提交一次材料,跑动一个窗口或在网站登录一个界面,就可办理所有事项,实现“集成服务、一次搞定”的目标。
        (四)强化“互联网+政务服务”大数据支撑。深化“互联网+政务服务”,研究建立全市公共数据资源目录清单化管理和电子政务项目统筹等工作机制,编制政务服务数据共享目录,实现数据资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享。建立全市统一的行政权力与公共服务事项通用、兼容、共享的信息系统平台,推广各类移动APP便民服务应用。加快推进公共数据整合和共享利用,建设公共数据平台和统一共享交换体系,完善全市人口、法人综合数据库和公共信用信息库,以数据共享促进流程优化、业务协同。完善网上实名身份认证体系。加强电子证照、电子印章应用,做好电子文件归档工作。加快行政权力运行系统功能升级、联通整合,打破各地各部门间信息壁垒,连通“信息孤岛”,统一网上受理、咨询、认证的网页。同时,推进更多服务事项网上办理。推行实体审批大厅与网上虚拟大厅线上线下融合,采取“业务数据后台互认、审批部门业务协同”方式,推进在线申报与全流程办理。大幅提高网上办事比例,全面推广各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的“零上门”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖。
        (五)完善“模拟审批、信任审批”等保障机制。建立政务服务部门和有关业务单位分工明确、协调有力的政务服务工作机制,加强协作配合,形成工作合力。建立健全行政服务中心统筹协调和监督考核制度,加快建立行政服务中心“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环机制。同时,围绕提升行政服务效能的要求,建立“并联审批、模拟审批、容缺受理、信任审批”等制度,打破部门之间的边界,形成一套行政服务提质增效的长效机制。
        (六)加强组织领导,明确责任分工。牢固树立大局意识和全局观念,加强组织领导和统筹协调,密切协作、上下联动、相互促进,认真落实工作部署。市级部门除承担推进本部门“集成服务、一次搞定”改革任务外,还要进一步加大简政放权力度,强化对各县(区)有关法律法规和政策信息等的培训、指导、考核工作。各县(区)要以群众和企业办事“集成服务、一次搞定”为最终目标,使服务更直接、审批更高效、投资更便捷,让社会各界尤其是投资者享受更多的改革红利。

        (市“互联网+政务服务”改革调研组)

责任编辑:市委办_综合科   发布时间:2017-09-08