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中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市高水平全面建成小康社会工作方案》通知
发布时间:2018-05-19 16:41:07

为有的放矢补齐发展短板,进一步巩固发展优势,确保到2020年全市高水平全面建成小康社会,根据中共中央、国务院和省委、省政府有关要求,结合我市实际,制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣我国社会主要矛盾变化,贯彻高质量发展的要求,落实以人民为中心的发展思想,以供给侧结构性改革为主线,以创新驱动发展战略为核心战略和总抓手,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,补齐发展短板,进一步巩固发展优势,推动实现经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”协调发展,确保2020年全市高水平全面建成小康社会,努力开创建设绿色化现代山水城市新局面,为广东实现“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”作出新的更大贡献。
二、基本原则
稳中求进,质量引领。始终坚持发展第一要务,贯彻高质量发展的要求,大力实施创新驱动发展战略,着力振兴发展实体经济,加快构建开放型经济新体制,建立完善市场经济体制,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平,努力实现经济总量、发展质量和人均均量同步提升。
统筹协调,凝聚合力。大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略,促进城乡区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展,形成均衡协调融合发展新格局。充分发动全市上下各方面力量合力推进小康社会建设,鼓励创先争优、竞相发展,能快则快、好中求快。
绿色发展,生态优先。坚持生态优先发展战略,将低碳、循环、绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程,全力打好污染防治攻坚战,促进资源节约集约循环利用,加快推进生产方式、生活方式绿色化,守住好山好水好空气,建设绿色低碳美丽惠州。
法治保障,公平正义。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,坚决维护宪法法律权威,加快建设法治经济、法治社会、法治政府,依法维护人民权益,维护社会公平正义,打好防范化解重大风险攻坚战,维护社会大局和谐稳定,为高水平全面建成小康社会提供可靠保障。
惠民为本,共建共享。落实以人民为中心的发展思想,始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,不断提高就业和城乡居民收入水平,加快发展教育事业,提高人民健康水平,完善社会保障体系,推进平安惠州建设,坚决打赢精准脱贫攻坚战,加快建设更具幸福认同的惠民之州,让全市人民在共建共享中有更多获得感。
三、总体目标
到2020年,全市经济发展总量和发展质量实现新跨越,现代化经济体系基本形成,文化软实力持续增强,民生福祉普遍提高,绿色低碳发展水平显著提升,全面深化改革和全面推进依法治市取得重大进展,对照国家统计局2016年修订的《全面建成小康社会统计监测体系》,经济发展领域完成指数达到96%以上,民主法治、文化建设、人民生活、资源环境四大领域完成指数达到99%以上,全面建成小康社会综合指数达到98%以上,高水平全面建成小康社会。
四、主要任务
(一)强化供需两端同时发力,推动经济高质量发展
1. 努力扩大“三大需求”。坚持“抓项目就是抓发展”理念,落实投资项目首席服务官制度,加快推进省市重点项目和新立项投资亿元以上项目建设,借助粤港澳大湾区建设和实施“海绵行动”的重大机遇,充分发挥区位优势和产业优势,加大招商选资力度,着力引进一批高端化引领型项目落户建设,推动形成建成投产一批、开工建设一批、谋划储备一批“三个一批”的项目建设良好局面,力争2018-2020年,全市固定资产投资年均增长10%。继续抓好惠货“全球行”“全国行”和“网上行”等各类展销平台建设,完善城乡商贸物流基础设施体系,加快推进阿里巴巴“千县万村”农村电商项目建设,大力开展“消费促进月”以及各类特色专业展会活动,培育壮大休闲旅游、信息消费、教育培训、健康养老等新兴消费热点,力争2018-2020年,社会消费品零售总额年均增长10%。落实好国家和省、市促进外贸回稳向好各项政策措施,继续加大对重点出口企业的帮扶力度,提升通关便利化水平,鼓励加工贸易企业转型升级,加快发展一般贸易,提升高新技术产品出口比重,优化外贸结构,力争2018-2020年,全市外贸出口总额年均增长5%以上,高新技术产品出口额占出口总额比重保持在60%以上。大力发展服务贸易,引进培育一批外贸综合服务企业和供应链公司,支持企业建设跨境电商海外仓,扩大旅游购物出口,力争2018年,服务贸易占对外贸易的比重达10%,2020年达13%以上。(市发展改革局、市商务局牵头,市经济和信息化局、市旅游局及各县区政府等单位配合)
2. 大力实施创新驱动发展战略。加快推进仲恺高新技术产业开发区、珠三角(惠州)国家自主创新示范区、潼湖生态智慧区等创新平台建设,进一步提高创新要素聚集能力。全力抓好高新技术企业培育、新型研发机构建设、企业技术改造、企业孵化器建设、发展高等教育、核心技术自主创新、创新人才队伍建设、科技金融融合发展等创新驱动“八大抓手”建设工作,全面提升自主创新能力,力争到2020年创建成为国家创新型城市。大力实施“海绵行动”,积极参与粤港澳大湾区和广深创新走廊建设,加快推进百里高铁创新产业带建设,主动承接香港、广州、深圳等地创新要素的辐射和外溢。全力抓好中科院“两大科学装置”、中国高校科技成果转化中心、碧桂园创新小镇、思科“一院四中心”、潼湖?大学创新园建设、广东IMEC研究中心、赛迪(华南)智能制造创新中心等项目建设。进一步加强企业与高校、研发机构的产、学、研合作。加大政府科研机构、惠州学院、新型研发机构等研发投入的统计力度。力争到2018年,全市研究与试验发展经费投入强度和科技进步贡献率分别达到2.2%和58%以上,2020年分别达到2.5%和60%。(市科技局牵头,市委组织部、市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市财政局、市金融工作局及环大亚湾新区管委会、各县区政府、潼湖生态智慧区管委会等单位配合)
3. 着力振兴发展实体经济。做强做优电子信息、石油化工两大核心支柱产业,力争到2020年年产值分别达到5000亿元和3000亿元。推进汽车与装备制造、清洁能源成为新的支柱产业,力争到2020年年产值均超过1000亿元。培育壮大物联网、云计算、新材料、智能机器人、北斗卫星应用、生物制药等战略性新兴产业,力争到2018年,战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到14%以上,2020年达到15%。发展壮大现代物流、休闲旅游两大重点行业,加快发展金融业、科技服务、信息服务、文化创意等生产性服务业,提升发展商贸服务、健康养生等生活性服务业,力争2018年,服务业增加值占GDP的比重达到41%,2020年达到45%左右。(市发展改革局、市经济和信息化局牵头,市科技局、市旅游局、市金融工作局及各县区政府等单位配合)
4. 加快构建开放型经济新格局。积极参与国家“一带一路”建设,深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作和人文交流,加快促进双向投资,推动贸易便利化,不断拓展对外开放空间。以自贸区标准规划建设中韩(惠州)产业园,努力在体制创新上走在前列,打造成引领惠州对外开放的新高地。积极参与粤港澳大湾区建设,努力将惠州打造成为粤港澳大湾区深度合作承载区、科技产业创新活力区、社会管理创新示范区、绿色低碳发展样板区以及连接粤东粤北和闽赣区域枢纽门户。深入实施《珠三角规划纲要》,大力实施“海绵行动”,主动对接深圳东进战略,积极融入广深科技创新走廊,主动承接深圳等周边地区创新资源和高端要素的辐射外溢,加强与东莞、汕尾、河源等市在产业发展、旅游开发、资源保护和利用等方面的交流合作,推动深莞惠经济圈(3+2)融合发展。扎实做好援藏、援川、援疆工作,加强与黑龙江大庆市对口合作,深化与泛珠三角区域合作,提升与国内城市合作水平。(市发展改革局、市商务局牵头,市纲要办、市经济和信息化局、市科技局、市环保局、市旅游局及各县区政府等单位配合)
5. 推动城乡协调发展。完成城市发展战略规划和新一轮城市总体规划修编,完善提升“两江四岸”规划,加快城市沿江向海发展步伐。不断拓展和优化惠城、惠阳-大亚湾、仲恺三大组团空间布局,加快推进惠东、博罗和龙门三个县城扩容提质,推动形成“一市六组团”城市发展格局。加快南站新城、稔山滨海新城和大亚湾滨海新城建设,推动环大亚湾新区建设开放型现代化新区。加快罗浮新城规划建设。扎实推进赣深高铁、广汕高铁、惠州地铁1号线等轨道交通规划建设,加快推进武深高速惠州段、从莞高速惠州段等在建高速公路和惠州机场民航区改扩建工程建设,推动千兆光纤进小区、百兆进家庭,加快5G信息基础设施建设及IPV6推广应用,着力完善以“两港三网”为重点的现代化基础设施体系。抓好国家“城市双修”试点工作,促进城市更新改造。大力推进智慧城市、海绵城市、人文城市、低碳城市建设,全面提升城市发展品质。深化户籍制度改革,加快推进农业转移人口市民化进程,推进基本公共服务常住人口全覆盖。加快发展县域经济,提升中心镇、重点镇、专业镇发展水平,加快推进特色小镇建设,大力实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。力争到2018年,常住人口城镇化率达到72%,2020年达75%。(市发展改革局牵头,市委农办、市纲要办、市经济和信息化局、市国土局、市住房城乡规划建设局、市交通运输局、市商务局、市海洋渔业局及各县区政府等单位配合)
6. 深入推进质量强市建设。开展质量提升专项行动,围绕我市重点产业,集中力量突破一批关键共性技术,推动重点产品质量安全标准与国际标准接轨,增加高质量、高水平产品的有效供给,增强我市产品市场竞争力。倡导精益求精、追求卓越的“工匠精神”,大力引进和培养一大批具有国际视野、善于推进现代管理、勇于承担社会责任的企业家,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者。支持企业培育商标品牌和名牌产品,逐步提升产品品质,努力打造“百年老店”,提升全市质量整体水平。实施技术标准战略,完善技术标准公共服务平台,引导企业将专利技术转化为技术标准。抓质量技术基础建设,大力夯实标准、计量、检验检测、认证认可等质量技术基础,加强知识产权管理和服务。确保2018-2020年,我市产品质量合格率持续保持在94%以上。(市质监局牵头,市经济和信息化局、市科技局、市工商局等单位及各县区政府配合)
7. 打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融监管和监测预警,加快处置不良贷款,积极防范和稳妥处置金融风险,确保地方法人银行机构、证券机构、小额贷款公司、融资担保公司杠杆率符合监管指标要求,全市银行机构不良贷款率低于全省平均水平,金融业务主要风险指标达到监管要求。加强对互联网金融的有效监管,坚决打击非法集资等违法违规金融活动,确保金融安全稳健运行。加强政府性债务和隐性债务管理,严防地方政府债务风险,有效遏制隐性债务过快增长。加强房地产市场的监管力度,加大问题楼盘的处置力度,严厉打击各类违规行为,推动房地产市场平稳健康发展。(市金融工作局、市财政局、市房产管理局牵头,人民银行惠州市中心支行、惠州银监分局以及各县区政府配合)
(二)提升民主法治水平,加快建设和谐惠州
1. 着力发展基层民主。健全党组织领导下充满活力的基层群众自治机制,用党内基层民主带动基层群众自治。进一步规范民主选举程序,通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例,切实保障外出务工农民民主选举权利。加强村(居)委换届选举的法律法规宣传,提高群众参选意识,确保2020年,我市第八届村委会和第七届社区居委会换届选举时,基层民主参选率目标达到93.7%以上。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务村(居)民的能力。建立健全村(居)务监督委员会,推进村(居)务公开和民主管理。统筹发挥社会力量协同作用,大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织,推进完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”的工作体系。继续完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,深入推进厂务公开,维护职工合法权益。(市民政局牵头,市委组织部及各县区党委、政府等单位配合)
2. 加快法治惠州建设。用好地方立法权,提高地方立法质量,落实依法科学民主决策。加快建设法治政府,严格执行政府部门重大决策依法进行社会公示、专家咨询、听证、风险评估和事后评价等制度,提高依法决策水平。坚持严格规范公正文明执法,促进行政机关依法行政。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,提升司法效能和公信力。全面推广“法制副主任”“法制副校长”“法制副厂长”等制度,强化法治惠民,健全覆盖城乡的公共法律服务体系。建设城乡村(社区)公共法律服务站(窗口),推动人民调解、刑满释放人员、安置帮教、普法宣传、律师、公证、法律援助等法律服务进村进社区。加大全民普法力度,提高全民法治意识,营造尊法学法守法用法良好氛围。全面落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制,不断提高法治惠州建设水平。全面放开律师执业市场,研究制定律师事务所会费、律师会费相关减免政策,制定出台引进高端尖法律人才的优惠政策,大力引进各地执业律师到我市执业,鼓励外地实习律师到我市申请执业。支持和鼓励党政机关、企事业单位工作人员参加国家司法考试,挖潜我市党政机关、企事业单位符合资质的工作人员申请颁发公职律师工作证,转为岗位公职律师。充分发挥市律师协会“律师之家”作用,依法保障律师执业权益,规范律师执业行为,改善律师执业环境,留住优秀律师人才。力争到2018每万人拥有律师数均达2.5人,2020年达2.6人以上。(市司法局牵头,市人大法制工委、市委政法委、市政府办、市中级法院、市法制局及各县区党委、政府等单位配合)
3. 推进平安惠州建设。推进实施《平安惠州建设“十三五”规划》。加快构建精准打击智慧防控体系,依法严厉打击暴恐、涉黑恶、盗抢骗和“黄赌毒”等各类违法犯罪活动,提升金融领域、网络领域等新业态违法犯罪的打击破案能力,着力打造治安强市。健全应急处置机制,加快建设完善城乡应急避难场所,加强应急救援专业队伍建设和应急物资储备,常态化开展公共卫生突发事件、安全生产事件、重大自然灾害等事件的应急处置演练,不断提高公共安全和防灾救灾减灾能力。加快创新和加强基层社会治理,及时排查化解矛盾纠纷,维护社会大局安全稳定。实施食品安全战略,构建责任追溯、行业自律、社会监督、政府监管于一体的食品质量安全监管体系,依法严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪活动。(市公安局牵头,市委政法委、市应急办、市安监局、市民政局、市食品药品监管局及各县区党委、政府等单位配合)
4. 有效控制行政诉讼发案。建立“领导干部法制教育旁听进课堂”长效机制,有针对性地加强各级人民政府及有关行政部门在行政执法方面的培训,提升各级人民政府及其他行政机关依法行政的意识和水平,严格遵循法律程序,依法作出行政行为,从源头上减少行政诉讼发案。深化法院立案登记制改革,进一步完善行政诉讼案件登记工作;坚决打击违规代理、滥用诉权的行为,确保行政诉讼活动有序开展。加强行政诉讼案件诉前调解,完善诉调对接平台,细化行政诉讼案件的诉前调解程序,尽力将能调解和解的案件在诉前解决。充分发挥司法建议的作用,定期发布行政审判白皮书,分析行政机关在执法过程中存在的问题及败诉原因,及时向行政机关提出意见建议,积极引导行政机关依法行政。不断完善行政诉讼联席会议机制,加强司法机关与政府部门及行政复议机构的沟通联系,共同探索解决行政争议的新思路和新举措。强化各级行政机关化解矛盾纠纷的主体责任,积极主动配合法院和复议机关处理行政争议案件,认真研究落实行政复议意见书和司法建议书。加强普法宣传,合理引导公民选择行政复议、行政诉讼等不同的行政权利救济方式,解决部分行政相对人“不会告”等问题,营造良好的行政诉讼社会氛围。确保2018-2020年,每万人口行政诉讼发案率持续控制在1件以内。(市中级法院、市法制局牵头,市检察院及各县区政府配合)
5. 强化安全生产管理。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,牢固树立安全发展观念和红线意识,强化党委、政府对安全生产工作的领导,狠抓部门监管责任和属地管理责任落实。坚持源头治理,督促企业落实安全生产主体责任,建立道路交通、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、油气管网、建筑工地、特种设备等重点行业常态化安全生产隐患排查和治理机制,提高安全监管实效,坚决遏制重特大生产安全事故发生。加大公共安全、交通安全和消防安全基础设施建设、技术装备投入和资金保障,推进惠州市防治船舶污染内河水域移动设备库建设,加强安全生产监管专业人才队伍和安全生产应急救援体系建设,实现安全生产现代化、信息化、网格化管理。确保2018-2020年,亿元GDP生产安全事故死亡率持续控制在0.078以内。(市安全监管局牵头,市发展改革局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市海洋渔业局、市质监局、市公安消防局、惠州海事局等单位及各县区政府配合)
(三)推进文化发展繁荣,加快建设文化强市
1. 全面提升城市文明内涵。积极倡导和践行社会主义核心价值观,大力弘扬爱国主义精神和新时代广东精神,与时俱进塑造和提升惠州精神,增强惠民之州的凝聚力和认同感。加强思想道德建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华民族传统美德。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,进一步提升社会文明程度。深入开展公民道德实践活动和“好人之城”“志愿之城”建设,完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络,大力推进未成年人活动阵地建设,继续抓好“我们的节目”品牌。大力推进文明城市和文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等文明创建活动。力争2020年惠州市实现全国文明城市“五连冠”,博罗县、龙门县蝉联全国文明城市(县级)称号,惠东县进入全国文明城市(县级)行列。(市文明工作局牵头,市直及驻惠各责任单位及各县区党委、政府等单位配合)
2. 大力发展文化产业。落实《惠州文化发展“十三五”规划》、《关于加快文化产业发展的若干意见》、《惠州市关于文化产业发展专项资金管理办法》等发展规划及政策措施,加大对文化及相关产业的政策引导和扶持力度。加强文化及相关产业项目的引进、培育和落地建设,引导和鼓励社会资本投资文化产业,全力推进南昆山星湖小镇文化旅游项目、永发动漫智慧高新产业园、罗浮山影视文化创意园等文化产业项目的规划建设。大力实施“文化+”战略,推进“文化+科技、+旅游、+互联网、+传统产业”等文化与多领域融合发展,延伸文化产业链条,重塑文化产业价值。开展新数字家庭行动推动4K电视网络应用与产业发展,建成以4K电视为核心的超高清互动数字家庭网络,带动惠州市广播电影电视业跨越式发展,促进文化娱乐、新型电商、在线教育等新业态新应用蓬勃发展。全力支持各类文艺团体、文博单位、创意设计机构和人员积极创作生产适应市场需要的优质文化产品和服务。利用科技园、文化孵化基地等载体,积极扶持小微文化企业发展,重点发展创意设计服务业、数字影音娱乐业、新兴网络传媒业、文化旅游休闲业等。积极开展国家文化消费试点工作,结合各类文化节庆活动,开展集中促销、展示活动,带动全民文化消费,打造具有惠州特色的文化活动品牌和文化消费产品。积极争取把混杂在其它行业中的文化产值剥离出来,加入文化产业统计范畴。确保到2018-2020年,文化产业增加值占GDP的比重持续保持在5%以上。(市委宣传部牵头,市经济和信息化局、市文化广电新闻出版局、惠州广电传媒集团及各县区政府等单位配合)
    3. 完善和提升公共文化体系建设。加快公共文化服务体系建设,加大公共文化体育服务等民生实事资金投入,全面推进公共文化服务均等化、标准化、社会化和数字化。大力推进省级重点文化设施、广播电视台(站)等公共文化信息服务点建设。推进以县级图书馆、文化馆为中心的总分馆制试点建设。推进公共数字文化服务,加快数字图书馆、数字文化馆建设。加快基层综合性文化服务中心和数字农家书屋建设,推进广播电视户户通发展。支持贫困地区和面向特殊人群的基础公共文化服务设施建设。完善文艺院团公益性演出和低票价演出补贴机制,加大农村文体协管员和城乡低保户基础文化消费的补贴力度,继续投入实行农村电影公益放映场次补贴,扩大农村电影公益放映服务范围。加快文化遗产保护利用,抓好文物保护重点项目建设,加强非遗抢救性保护,做好古迹文献修护保护工作。建立优秀文艺作品展示展演展映展播激励机制,深入实施文化人才“素质提升”工程。办好南国书香节等文化展会。加快推进市、县(区)两级公共体育场馆和城市社区体育公园建设,继续推进公共体育场馆免费低收费开放,积极开展群众体育品牌赛事活动,完善省、市、县三级体质测定与运动健身指导站建设。确保2018-2020年,全市人均公共文化财政支出持续高于250元。(市文化广电新闻出版局牵头,市财政局、市体育局及各县区政府等单位配合)
4. 促进文化娱乐消费。深入推动文化消费与信息消费融合,加快推进文化产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程,拓展新媒体文化消费。推动文化产业与旅游业融合发展,促进文化资源向旅游产品转化,支持旅游景区增设文化消费项目,开辟特色文化旅游新路线。充分利用市文化艺术中心、大型体育场馆等现有文体设施,大力引进一批大型文化演出活动和大型体育赛事,为市民提供更多的文化消费选择。充分挖掘传统节日和“五东”文化内涵,支持举办特色主题活动,丰富人民群众节假日文化消费选择,释放消费潜力。引导大型商业购物中心、宾馆饭店、体育设施等引入特色文化资源,打造一批商业服务与休闲文化高度融合的综合消费场所。以海上丝绸之路、本土历史文化和当前社会热点为题材,组织开展重点文艺创作和交流活动,推出一批弘扬主旋律、体现多样化的优秀电影、电视剧、广播剧、戏剧、歌舞和文艺类图书。广泛开展书法、绘画、创意作品竞赛,举办科普、欣赏、体验、阅读等活动,引导消费者养成健康有益的业余文化爱好和消费习惯。力争到2018年,城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到6.7%以上,2020年达7%以上。(市文化广电新闻出版局牵头,市文联、市商务局、市旅游局及各县区政府等单位配合)
(四)着力改善和保障民生,加快建设惠民之州
1. 促进充分就业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,着力推进公共就业创业服务专业化发展。建立多层次职业技能培训体系,完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度,重点做好高校毕业生、城镇零就业和最低生活保障家庭、农村富余劳动力、残疾人的就业援助和复退军人的就业安置工作,加快农村富余劳动力向第二、三产业转移就业。健全创业带动就业机制,完善促进创业的政策体系,加快留学回国人员创业园、大学生创业孵化基地等创业平台建设,鼓励多形式创业就业。健全劳动关系协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道,构建和谐劳动关系,积极开展省市共建大亚湾区和谐劳动关系综合试验区工作。按国家和省的部署建立以城镇调查失业率为主的失业监测、发布制度,完善失业预警机制,加强危机情况下失业风险的预防。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任,增强就业的稳定性。完善就业与社会保障联动机制,提高就业质量。确保2018-2020年,城镇登记失业率持续控制在2.5%以内。(市人力资源和社会保障局牵头,各相关县区政府等单位配合)
2. 切实提高城乡居民收入。探索建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制,逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距,形成合理有序的收入分配格局。按照省的统一部署,实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。建立健全乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴制度。深化机关事业单位收入分配制度改革,落实基本工资正常增长与调整标准机制,进一步完善事业单位岗位绩效工资制度。建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制,全面推行工资集体协商制度和签订集体合同制度,稳步提高企业职工收入。增加农民家庭经营收入、财政转移性收入和财产性收入。健全资本、知识、技术、管理等要素由市场决定报酬的机制,多渠道增加居民财产性收入。切实提高最低生活保障水平,增加城乡困难群体收入。力争2018-2020年,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上;到2020年,城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平,城乡居民收入比控制在2.1:1以内。(市人力资源和社会保障局牵头,市发展改革局、市财政局、市农业局、国家统计局惠州调查队及各县区政府等单位配合)
3. 加快发展教育事业。实施发展学前教育第三期行动计划,增加学前教育公益普惠性学位供给。推进义务教育学校现代化建设,进一步改善义务教育学校办学条件,优化中小学校布局,有效解决“大班额”问题,实施随迁子女积分入读公办学校政策,保障适龄少年儿童就近入学。高质量普及高中阶段教育,在有条件的县(区)逐步实现免费高中教育。加大残疾学生、困难学生和少数民族地区学生帮扶力度,全面提升教育均等化服务水平。积极鼓励和引导社会力量兴办教育,支持鼓励公办学位供给不足的地方向民办学校购买义务教育服务。加快完善高等教育和现代职业教育体系,完成惠州工程职业学院三期工程建设,大力推进哈工大国际教育科研基地和广东华科职业学院建设,加快构建“2(本科院校)+10(高职院)+N(研究生院)”高等教育发展格局。积极发展继续教育,加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系。确保到2018年,劳动人口平均受教育年限达11.5年以上,2020年达11.6年以上。(市教育局牵头,市人力资源和社会保障局及各县区政府等单位配合)
4. 提高人民健康水平。加快推进惠州健康城、市第一人民医院二期、市第五人民医院二期、市第七人民医院、市第二人民医院和复退军人医院共建共享工程等建设,抓好县(区)医院“755”工程建设和镇级卫生院、村卫生站建设和升级改造,优化卫生资源配置,增强公共卫生服务能力。加快公立医院改革,建立完善分级诊疗制度和现代医院管理制度,推进公立医院薪酬制度改革,严格控制医药费用不合理增长。完善重大疾病防控体系、妇幼健康服务体系和突发公共卫生事件应急机制,实施并扩大国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务专项,落实全民健康体检、60岁以上老年人免费接种流感疫苗和肺炎疫苗等民生实事项目,积极预防控制重大传染病、慢性病、地方病、职业病、精神疾病和出生缺陷,提升突发公共卫生事件预测预警和处置能力。深入实施“互联网+健康医疗”工程,推进医疗健康大数据广泛应用。加强卫生人才队伍建设,强化住院医师和全科医生规范化培训,引进和培育一批素质优良、技术过硬、结构合理的医疗卫生人才,加强基层医疗卫生人才队伍建设,完善全科医生制度,大力推广家庭医生签约服务。大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动,不断增强人民体质。确保到2018年,每千人口拥有执业(助理)医师数达2.65人以上,城乡居民平均预期寿命达78.2岁以上;2020年,每千人口拥有执业(助理)医师数达2.8人以上,城乡居民平均预期寿命达78.5岁以上。(市卫生和计划生育局牵头,市体育局、市疾控中心及各县区政府等单位配合)
5. 完善社会保险制度。进一步完善各项社会保险制度,实现应保尽保。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接,完善基本养老保险关系转移接续政策,推进机关事业单位养老保险制度改革,实现企业与机关事业单位养老保险制度并轨,完善企业年金和职业年金制度。积极探索建立城乡一体化的社会基本医疗保险制度,实现城镇职工医保与城乡居民医疗保障制度的有效对接,实行城乡居民和城镇职工大病保险待遇统一,确保到2018-2020年,城乡居民基本医疗保险参保率维持在99.3%以上。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系,探索工伤预防与安全生产相结合的工作机制,做好职业病防治工作。探索失业保险在预防失业、促进就业创业方面的实现途径,充分发挥失业保险的功能和作用。引入商业保险机构参与社会保障,扩大社保补充商业保险覆盖人群。确保到2018-2020年,基本社会保障覆盖率维持在98.5%以上。(市人力资源和社会保障局牵头,市金融工作局及各县区政府等单位配合)
6. 着力改善居民住房条件。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足各层次需求的住房供应体系。落实租购同权制度,加快保障性安居工程建设,加大“城中村”和棚户区改造力度,增加公共租赁住房等保障性住房建设和供给,积极探索采取货币补贴和实物保障并举的方式推进住房保障工作,实现低保家庭和低收入家庭应保尽保,符合条件的异地务工人员纳入保障,努力扩大住房保障覆盖面。大力发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者通过购买库存商品房作为租赁市场的房源提供者,形成“薄利多租”的住房商业模式。积极推进农村住房建设和危房改造,探索建立农村保障房机制,解决农村低收入家庭居住问题。落实差别化住房信贷和税收政策,加大对居民自住和改善型住房的信贷支持力度,推进住房公积金缴存异地互认和转移接续、异地贷款。力争到2018年,全市城乡居民家庭人均住房面积达标率提高到60.5%以上,2020年达61%以上。(市住房城乡规划建设局牵头,市金融工作局、市房产管理局、市住房公积金管理中心及各县区政府等单位配合)
7. 全面改善公共交通出行条件。加快推进公交示范城市建设,科学布点公交场站,优化调整公交线网布局,确保全市每年新增及优化16条以上公交线路、新增及更新160辆以上公交车,完善公共交通与其他运输方式的无缝接驳,合理引导城市公交向郊区、周边乡镇以及人口集散点延伸。完善惠城区公交行业TC管理体制,逐步在有条件的县(区)进行推广。实行公共交通优先发展,加快推进公交专用道网络建设,加大新能源汽车投放力度,加快完善充电桩等配套设施,推进交通运输低碳发展。继续完善具备通客车条件行政村客运班车村村通软硬件条件,探索建立更为有效的市场化运行机制。力争到2018年,惠城区每万人拥有公共电(汽)车量达15标台以上,2020年达16标台以上;2018-2020年全市行政村客运班车通达率保持在100%。(市交通运输局牵头,市发展改革局以及各县区政府等单位配合)
8. 坚决打赢精准脱贫攻坚战。充分发挥政治优势和制度优势,按照“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求,实时动态跟踪,及时校准靶向,确保帮扶更加精准有效。深入实施脱贫攻坚八项工程,抓好产业扶贫等“十大扶贫模式”,加大对落后山区、革命老区帮扶力度,巩固提升“村村有物业、户户有就业、人人有收入”成果。开展“大走访、回头看”活动,加强考核监督,全面查漏补缺,做到脱真贫、真脱贫。激发贫困人口内生动力,落实教育、医疗、住房等保障措施,促进低保政策与扶贫政策有效衔接,确保贫困户稳定实现“两不愁、三保障”。(市委农办牵头,各县区政府等单位配合)
(五)打好污染防治攻坚战,加快建设美丽惠州
1. 促进资源节约集约利用。实行最严格的耕地保护制度,实施耕地质量保护与提升行动,划定永久基本农田控制线,加大土地整理复垦,严格落实耕地占补平衡。积极探索和创新土地管理方式,加大闲置土地处置力度,盘活存量建设用地,引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,建设节约集约用地示范市。确保2018-2020年,单位GDP建设用地使用面积控制在32公顷/亿元以下。实施最严格的水资源管理,对用水实行总量控制和定额管理,抑制不合理用水需求,推进水资源循环利用。 确保2018-2020年,单位GDP用水量控制在66立方米/万元以下。(市国土局、市水务局牵头,市经济和信息化局、市住房城乡规划建设局及各县区政府等单位配合)
2. 加快发展清洁能源和强力推进节能降耗。加快推进广东太平岭核电一期、高潭中洞抽水蓄能电站等项目规划建设。因地制宜发展风电、太阳能发电、沼气发电、余热发电,积极探索地热能、海洋能等新能源。力争到2018年,非化石能源占一次能源消费比重达到13%以上,2020年达15%以上。强化能源消费总量和强度双控。严格控制高耗能、高排放行业产能增长,加快淘汰落后和过剩产能。强化重点用能单位节能管理,推进企业能管中心建设,引导企业参加能效对标活动。实施节能技术改造工程,挖掘节能空间,提高能源管理水平和效率。大力发展循环经济,推进产业园区开展循环化改造,促进制造业绿色循环发展。推进建筑、交通、商贸、公共机构等非工业领域节能降耗。加强对公共机构节能财政专项资金的支持力度。确保2018年,单位GDP能耗控制在0.74吨标准煤/万元以内,2020年,控制在0.65吨标准煤/万元左右。(市发展改革局、市经济和信息化局牵头,市机关事务管理局、市财政局、市环保局、市住房城乡规划建设局、市交通运输局、市商务局及各县区政府等单位配合)
    3. 大力推进大气污染治理。大力实施大气污染治理行动计划,重点加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物及挥发性有机物等大气污染物的防治。实施工业污染源全面达标排放计划,继续实施二氧化硫排放总量控制,全面推进锅炉污染防治,加快推进电力、石化、水泥等行业脱硫设施建设和清洁生产。加强氮氧化物污染防治,推动火电行业实施脱硝设施改造,全面提升机动车污染控制水平,进一步推动车用燃油低硫化进程,全面淘汰“黄标车”。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制。重点在石化、工业喷涂、家具制造、印刷等行业采取有效的削减和控制措施,加强挥发性有机物的污染防治。确保2018-2020年,PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内,空气质量优良天数比例保持在93%以上。(市环保局牵头,市经济和信息化局及各县区政府等单位配合)
   4. 大力推进水环境综合治理。大力实施“南粤水更清”行动计划和《惠州市水污染防治工作方案》,加强东江、西枝江和农村集中式水源地的环境污染防治,确保饮用水源水质100%达标。大力实施市区河涌综合整治总体规划,继续推进淡水河和潼湖流域等跨界河流污染综合整治,全面完成市区建成区27条黑臭水体整治,深化市区及镇级河涌污染整治。加强地下水污染防治。强化海洋环境污染防控,严格控制陆源污染物排海总量,实施大亚湾入海污染物总量控制制度。确保2018-2020年,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持在77.8%以上。(市环保局、市住房城乡规划建设局牵头,市水务局、市海洋渔业局及各县区政府等单位配合)
    5. 加快推进绿色生态体系建设。巩固发展国家森林城市创建成果,继续推进新一轮绿化惠州大行动,加快实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态建设工程,大力推进低产林和速生丰产林改造,提升森林生态功能,力争到2018年,森林覆盖率达62.5%,2020年达62.7%。扎实开展国家生态园林城市创建。大力推进综合性公园、专类公园、带状公园建设。扎实推进绿道网建设和管理,丰富绿道服务设施,提升绿道功能,完善城市绿道和社区绿道网络体系。加快推进屋顶绿化、立面绿化、阳台园艺等立体绿化和下沉式绿地建设。力争到2018年,城市建成区绿地率达40%以上,2020年达41%以上。(市林业局、市园林局牵头,各县区政府等单位配合)
6. 大力推进环保基础设施建设。加大城镇污水处理设施及管网建设,实现污水处理设施建制镇全覆盖,确保到2020年,城市生活污水处理率达98%以上,县城生活污水处理率达90%以上。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施,重点推进市区生态环境园、惠阳垃圾焚烧厂、惠东垃圾焚烧发电厂、龙门县资源热力电厂、各县(区)建筑垃圾消纳场等项目建设,进一步完善城乡垃圾转运站、收集点等配套设施,确保城镇生活垃圾无害化处理率保持在100%。加快推进农村安全饮水工程和农村卫生厕所建设,确保到2020年农村自来水普及率达90%以上、农村卫生厕所普及率达100%。(市住房城乡规划建设局、市环卫局牵头,市环保局、市水务局、市爱卫办及各县区政府等单位配合)
    五、保障措施
(一)提高思想认识。各级各部门要充分认识全面建成小康社会的重要性和紧迫性,深刻把握全面建成小康社会的丰富内涵和最新要求,切实把思想和行动统一到中央、省市关于全面建成小康社会的各项决策部署上来,把高水平全面建成小康社会作为一切工作的出发点和根本落脚点,以改革的精神、创新的理念和科学的方法推动各项工作落到实处,进一步坚定信心、凝聚力量、攻坚克难,努力建成更高水平、更高质量、更加公平、更加和谐、更加绿色并惠及全体人民的小康社会。
(二)强化责任落实。全面建成小康社会考评指标各牵头部门要按照本方案的要求,出台相应的工作方案,细化年度目标,明确时间节点,创新工作举措,落实工作责任,精心组织实施,确保各项试点任务取得明显实效。各级各部门要切实组织开展好本部门牵头负责的考评监测指标的推进、监测、评估和上报工作,既加强横向协作配合,又注重纵向沟通联系,把工作做实、数据报实,确保我市全面建成小康社会目标顺利实现。
(三)加大政策支持。加大财政投入,围绕高水平全面建成小康社会目标,积极争取中央和省财政一般性转移支付和专项转移支付,市、县财政预算专项资金重点向产业升级、城镇化、社会民生、生态环保等领域倾斜。加强要素保障,以改革创新的办法积极破解融资、用地等方面的难题,激励引导各类人才来惠创新创业。深入推进关键性基础性改革,着力营造一流营商环境。
(四)加强舆论引导。全市上下要用高水平全面建成小康社会统一思想,凝聚力量,形成合力。新闻宣传部门要强化正面宣传报道,重点关注、积极报道全面建成小康社会的进展情况、重点项目建设情况和工作成果,及时推广好经验、好做法、好典型、好机制,动员广大干部群众积极参与到全面建成小康社会中,努力形成推动高水平全面建成小康社会的强大合力。
(五)强化督促巡察。市委督查办、市政府督查办要将全面建成小康社会工作推进情况作为重点督查事项,开展专项督查,及时发现并协调解决工作中遇到的问题。市委巡察办要将全面建成小康社会作为重点巡察内容,重点是对相关短板指标的负责单位开展巡察督促,推动有关工作完成,提高指标完成度。市委组织部要将全面建成小康社会工作纳入县(区)党政正职和市直部门“一把手”目标责任考核体系,严格落实奖惩措施,引导责任落实。

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