【编者按】为进一步推动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）的贯彻实施，6月2日至3日，市委督查办会同市发改局组成2个联合督查组，分赴各县（区），采取听汇报和现场看的方式，对各县（区）在贯彻落实《纲要》中实施“十大对接”和“五大基地”建设情况进行了专项督查，找出了存在的问题和不足，并提出了建议，形成报告报市委、市政府主要领导，为领导提供决策参考。根据市委主要领导批示精神，现将专项督查组起草的督查通报印发给你们，请各县（区）进一步抓好《纲要》的贯彻实施。

 

 

 

 

 

关于对各县（区）贯彻实施《纲要》情况进行专项督查的通报

 

 

 

    根据市委、市政府领导在市委督查办《关于开展“四个年”活动重点督查项目立项的请示》上的批示精神，为进一步推动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）在我市的贯彻实施，市委督查办会同市发改局组成2个联合督查组，于6月2日至3日分赴各县（区），采取听汇报和现场看的方式，对各县（区）贯彻落实《纲要》情况进行了督查。现将督查情况汇报如下：

 

一、各县区贯彻落实《纲要》基本情况

 

（一）惠城区

 

1．贯彻落实《纲要》情况

 

惠城区认真贯彻实施《纲要》，一是确定了建设“惠民之州”宜居宜业中心区的战略定位，建设国家级电子信息产业集中区、粤东商贸物流枢纽区、粤港澳休闲度假区、珠三角东部生态环保示范区、全市统筹城乡发展先行区、惠州平安和谐首善区“六大功能区”；二是成立了实施《纲要》工作领导小组，加强领导，层层动员，为《纲要》的实施提供组织和思想保障；三是制定了《惠城区实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>总体方案》，并依据总体方案，结合实际，制订了九大任务具体工作方案和六大功能区专项实施细则；四是开展“四个年”活动，打响“园区建设大会战”、“招商引资大会战”、“重点项目大会战”等“三大会战”。

 

重点项目建设方面，富力温泉酒店项目建设已进入全面装修阶段，预计可在今年国庆前建成试营业，项目二期征地工作正在进行中，共需征地892亩，预计可在6月30日前完成交地任务。

 

2．存在的问题、困难和建议

 

一是关于惠城区工业用地挂牌及收益返还问题。建议将水口等11镇（办）的街道工业用地挂牌方案经惠城区用地领导小组审批后委托市土地交易中心挂牌交易，并将挂牌所得政府收益部分直接划入惠城区财政专户，由城区按相关程序还拨镇、企业和区属工业园区，该财政专户可由市财政、国土、审计部门监督和审计。

 

二是关于加快农村基础设施建设，促进城乡统筹发展问题。建议市委、市政府同意惠城区横沥等8个镇享受《关于加快中心镇发展的若干意见》（惠市委发[2005]17号）中的优惠政策，即8个镇的土地挂牌收益30％返还给所在镇，以加快农村的基础设施建设，促进城乡统筹发展。

 

三是关于加快江南至潼湖沿江公路建设问题。建议市委、市政府加快江南至潼湖段公路的建设，从而促进市区与东莞、博罗的交通对接，推进区域经济发展。

 

四是关于撤销惠樟公路梧村收费站问题。建议市委、市政府协调有关部门对惠樟公路梧村收费站予以撤销，进一步促进惠莞交通的对接。

 

3．下一步工作思路和措施

 

下一步，惠城区将按照《纲要》的总体要求和市、区实施方案以及相关实施细则，加快推进园区经济、城市经济和城郊型农业经济等“三大经济”建设，加快社会事业发展，加强队伍建设，确保《纲要》的顺利实施。

 

（二）惠阳区

 

1．贯彻落实《纲要》情况

 

惠阳区在市委、市政府的统一部署下，在《纲要》实施中做到“早、广、快”。一是成立了贯彻实施《纲要》工作领导小组，制订了《纲要》实施“1+3”文件；二是把“三促三保”和学习实践活动贯穿于《纲要》的落实中，推动经济发展提速增效；三是以珠三角现代服务业活力区、惠州市全民创业试验区、惠州市统筹城乡发展先行区等“三个区”建设为抓手，加快融入珠三角东岸一体化，重点强化全民创业规划引导、全民创业基地建设、打造创业服务体系、培育壮大创业主体四项工作，打造“两个物流基地”、“两类旅游产业群”、“两大特色酒店群”“三个两”，突出“三大建设”，启动“六项民生工程”，以“四个先行先试”为推力，加速经济社会发展转型升级；四是把改进作风贯穿于《纲要》的落实中，致力打造“惠阳服务”品牌，大力推进“意识优化”、“服务优化”、“组织优化”，为贯彻落实《纲要》提供良好的发展环境。

 

重点项目建设方面，淡澳河综合整治工程目前已全面完成河床清淤、边坡清表和平整以及70%的护坡工程，累计完成投资6100万元，约占总投资的19%。

 

2．存在的问题、困难和建议

 

一是关于淡水河流域综合整治问题。建议市委、市政府要求其他区域同步开展淡水河流域综合整治工作；协调深圳市政府，争取深圳同步高标准开展淡水河上游龙淡河治污工作；协助将淡水河流域综合整治工程列入省重点项目，并批给用地指标和给予适当资金支持。

 

二是关于交通对接问题。建议市委、市政府协调惠新高速公路有限公司加快推进G205新圩段改造建设；将S357线平潭至镇隆段列为市四环路统筹改造；对S358线惠阳新圩至东莞清溪段项目给予资金支持。

 

三是关于水利设施建设问题。建议市委、市政府牵头组织惠阳区、惠城区政府对永良围除险加固工程同步推进建设，确保建设成效；协调部队、供电等单位迁移国防电缆、供电电缆等线路，确保平潭围除险加固工程的顺利实施。

 

四是关于争取东江供水流量问题。建议市委、市政府协调省水利厅同意在东江水源安排6个流量取水指标给惠阳区，并协调深圳市政府利用东部引水二期工程在途经惠阳区鸡心石水库路段开设6个流量的供水口，以解决惠阳区的用水问题。

 

3．下一步工作思路和措施

 

下一步，惠阳区将继续围绕“三促三保”的发展目标，结合学习实践科学发展观活动，以“三个区”建设为抓手，以“四个先行先试”为推力，抓好“三大建设”，积极实施“六项民生工程”，确保社会经济全面发展。

 

（三）惠东县

 

1．贯彻落实《纲要》情况

 

惠东县为切实抓好《纲要》的贯彻实施，一是广泛宣传，为《纲要》的实施营造良好氛围；二是全面落实《纲要》，明确目标任务，制订了《中共惠东县委 惠东县人民政府关于落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉的实施意见》及五大基地实施细则等6份文件，重点“干”好10项工作，打造珠三角产业转移基地、滨海旅游休闲基地、清洁能源基地、中国女鞋生产基地和绿色食品生产供应基地等“五大产业基地”；三是成立了贯彻实施《纲要》领导小组和“五大基地”建设领导小组，把打造“五大基地”和具体项目落实到责任领导、责任人和责任单位，确保顺利推进《纲要》的贯彻实施。四是强化考核，加强对《纲要》实施督促和检查。

 

重点项目建设方面，东莞（惠州）产业转移工业园建设项目，1-5月完成投资8300万元，占年度计划27.7%；园区内引进外来项目6宗、服务平台建设项目1宗、本地自建项目3宗、开发性项目1宗、协议进园项目2宗、拟进园项目3宗；一期1845.93亩的征地盘整工作已完成。巽寮滨海旅游度假区建设项目，1-5月完成投资11639万元，占年度计划11.6%。

 

2．存在的问题、困难和建议

 

一是关于加快重点项目建设问题。建议市委、市政府协调市有关部门加快惠东县内几个重点工程建设或筹备工作，主要包括：广惠高速公路东延线实质性开工、惠州大道东段实质性开工、平多公路改造争取省级资金支持、500万吨储备油库开工、惠州核电站筹备工作。

 

二是关于产业转移园区建设问题。建议市委、市政府支持惠东县加快珠三角产业转移园建设步伐：①协调市国土部门支持惠东县珠三角产业转移园首期用地指标1000亩；②建议市政府在省级示范园区补助资金中补助惠东县2000万元。

 

三是关于扶持中小企业发展问题。建议市委、市政府重点支持惠东县中小企业发展（特别是制鞋业发展），尽快帮助惠东县在吉隆、黄埠镇建立省级鞋业质检分中心；今后三年每年在支持企业资金中专项拨付500万元，用于支持企业参加广交会。

 

四是关于大亚湾水域水质保护问题。建议市委、市政府协调有关部门加强对大亚湾水域水质的保护工作，打击不明船只在惠东海域倾倒淤坭以及其它一切污染水质的行为。

 

3．下一步工作思路和措施

 

下来，惠东县将进一步全面落实《纲要》，明确目标任务，大力推进48个重点项目，“干”好10项工作，抓好思想观念、基础设施、产业“三个对接”，构建承接产业转移、旅游观光、临港工业、农业生态等“四大功能区”，打造 “五大产业基地”，保持惠东县经济平稳较快发展。

 

（四）博罗县

 

1．贯彻落实《纲要》情况

 

博罗县贯彻实施《纲要》主要做法：一是加强组织领导，明确目标定位。成立了实施《纲要》工作领导小组及其办公室，制定出台了博罗县贯彻落实《纲要》和发展现代服务业、促进东西部协调发展等9个实施意见，重点打造珠三角优质农产品生产基地、新能源及电子信息产业基地、精细化工产业基地、职业技能培训基地、休闲旅游基地和中医药产业基地等“六大基地”；二是坚持把贯彻实施《纲要》与“三促三保”的部署要求结合起来，确定了“打基础、强产业、保民生”的工作思路，着力抓好项目建设、项目融资、招商选资、企业发展、产业转型升级和民生事业建设等6方面工作；三是加强规划、基础设施、产业、人才、管理机制等对接，加快融入珠三角一体化。

 

重点项目方面，仁深高速博罗至深圳段（博深高速）已于2009年3月23日签订征地拆迁责任协议书，监理的资格预审结果已通过省厅批复，正在开展先行标段的施工招标工作。

 

2．存在的问题、困难和建议

 

一是关于完善东莞到博罗县中部交通网络问题。建议市委、市政府给予博罗县城到湖镇的中部通道改造工程一定的资金支持，并协调省交通部门，按照相关道路标准给予资金补助。

 

二是关于加快园洲东江大桥建设问题。建议市委、市政府把博罗园洲东江大桥项目列入全市推进交通对接的重点项目，并摆上深莞惠三市联席会议议事日程，加强与东莞的协商，力促项目早日建设。

 

三是关于博罗杨侨精细化工园建设问题。建议市委、市政府批准博罗县杨侨精细化工园为定点精细化工园区，以便进一步加快杨侨精细化工园建设。

 

3．下一步工作思路和措施

 

下来，博罗县将认真抓好《纲要》的贯彻落实，抓住“一个核心”，就是紧紧抓住“科学发展、先行先试”这一《纲要》的核心,全力抓好《规划纲要》的贯彻落实；推进“两个加快”，就是通过加快引进优质项目和优秀人才，夯实贯彻实施《纲要》的坚实基础；实现“三个新突破”，就是在“打基础、谋长远”上有新突破、在“强产业、建设现代产业体系”上有新突破、在“保民生、促进社会和谐稳定”上有新突破，确保贯彻落实《规划纲要》取得实效。

 

（五）龙门县

 

1．贯彻落实《纲要》情况

 

龙门县贯彻实施《纲要》主要做法：一是找准定位，明确目标。围绕建设“生态经济特色县”，进一步细化方案，落实工作责任；二是认识深，部署早。成立实施《纲要》工作领导小组，印发了贯彻落实《纲要》决定、实施方案、工作要点、重点工作分工表、主要量化目标分解表等的讨论稿，广泛征求意见，明确工作职责；三是举措新，亮点多。积极推动交通基础建设和启动旅游创5A工程，并抓好产业园区申报工作。

 

目前，东莞(惠州)产业转移园区已累计投入资金3.86亿元，已引进企业16家，意向投资31家，申报第四批省级示范性产业转移工业园的工作也已取得突破性进展，园区由4平方公里扩展至10.8平方公里的请示已获得省政府批复，环境影响报告书也已顺利拿到省环保局的批文，示范性产业转移园的整个申报工作已进入最后冲刺阶段。

 

2．存在的问题、困难和建议

 

一是关于交通基础设施建设问题。建议市财政给予龙门县以每公里40万元的标准的补助来解决县道改造资金严重不足的问题；市财政尽快拨付龙门县通行政村公路的补助资金。

 

二是关于金山产业园区建设问题。建议请市委、市政府主要领导出面，争取省相关部门和专家评委最大限度的支持，确保东莞（惠州）产业转移工业园竞标成功；在下来土地指标调剂、招商引资、资金投入、基础项目安排等方面加大对龙门的支持。

 

三是关于旅游基础设施建设问题。建议市委、市政府协助龙门县争取省旅游局支持，尽快将800多平方公里的环南昆山列入申报国家5A级旅游景区对象；建议市财政支持资金建设蓝田瑶族风情文化街。

 

四是关于林业生态建设问题。建议市政府出台相关林业体制改革的具体政策，并给予相关政策和资金支持。

 

3．下一步工作思路和措施

 

下一步，龙门县将按照着力保增长促发展、着力破解交通瓶颈、着力加快重点项目建设、着力加快工业生态化转型、着力加快生态旅游产业升级、着力加快生态农业产业发展、着力加快生态城镇建设、着力加快特色文化事业发展、着力推进体制机制创新、着力营造和谐的发展环境等“10个着力”的工作思路，全面推进《纲要》的贯彻实施。

 

（六）大亚湾区

 

1．贯彻落实《纲要》情况

 

大亚湾区贯彻实施《纲要》主要做法：一是召开贯彻落实《纲要》动员大会，开展《纲要》专题辅导，营造良好舆论氛围；二是制定了《纲要》实施意见、实施方案、任务分工表、量化指标分解汇总表等指导性文件，召开《纲要》实施推进会；三是成立大亚湾《纲要》实施工作推进领导小组，各街道办和职能部门也相应成立《纲要》实施工作领导小组，协调解决《纲要》实施中的重大问题；四是明确目标，力争实现一年开好局、四年大发展、十年大跨越；五是强化考核，把《纲要》实施情况纳入督查工作的重要内容，加强《纲要》实施督促和检查。

 

重点项目方面，中海油二期项目占地总共面积402万平方米，现正进行场地的平整及填海工程，其中E1F1地块完成土方389万立方米；E2F2地块完成土方250万立方米；D1D2地块监理单位正在招标，预计7月20日开工；D3D4正进行招标工作。

 

2．存在的问题、困难和建议

 

一是关于世界级石化基地建设问题。建议市政府协调市相关职能部门，加快推进大亚湾石化区区域环评进程，力争2009年6月底完成环评报告的上报工作，8月底获得国家环保部的批复；协调解决大亚湾石化区扩区农用地转用指标及补充耕地任务指标调低。

 

二是关于港口物流基地建设问题。建议市政府按照“统一规划，分步实施”的原则，加快惠州港（含纯洲片区）的规划修编报批进程；调整纯洲片区开发模式，由大亚湾区作为该片区开发主体，批准其尽快启动纯洲片区土地开发工程；协调把出口加工区移到港区，将区港联合，最终实现区港联动。

 

三是关于滨海旅游休闲区建设问题。建议市政府与部队协商，解决三门岛综合开发问题，以进一步营造大亚湾区优良的旅游环境。

 

四是关于与龙岗争议地归属问题。建议市政府与深圳市政府协调，明确与龙岗争议地块的归属权，以便更好地推进惠深一体化进程。

 

3．下一步工作思路和措施

 

下一步，大亚湾区将按照全力打造建设世界级石化产业基地、粤东港口物流产业基地、高技术创新产业区、统筹城乡协调发展先行区、、滨海旅游休闲度假区“三区两基地”的工作思路，全力推进构建清洁环保的安全生产体系等9项任务的落实，抓好《纲要》的贯彻落实，推动大亚湾区经济社会全面发展。

 

二、对各县（区）贯彻落实《纲要》工作的总体评价

 

从这次督查的总体情况来看，各县（区）对贯彻落实《纲要》工作均高度重视，能按《纲要》的总体要求，对照市的实施方案和《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》的有关精神，按照科学发展，先行先试的原则，结合各自实际制订了针对性较强的具体实施方案细则。可以说，各县（区）行动早，定位准，任务明确，措施到位，贯彻落实《纲要》工作取得阶段性的成果，并为下一步推进《纲要》的落实打下了坚实的基础。但从检查的情况来看，主要存在如下问题和不足：

 

一是对《纲要》的重要性和重大意义认识有待进一步加深和拓展，创新的意识有待进一步加强。

 

二是对珠三角地区一体化的意义及带来的重大机遇认识仍有加深空间，对一体化进程和地区间尤其是县（区）间对接思考和准备不够充分、全面，缺乏有效的协调磋商机制，缺乏有力的推动共同发展的措施，过于注重县（区）内的单干，缺乏协调，步调不够一致。

 

三是各县（区）与市的沟通衔接不够，信息反馈不够及时，造成部分县（区）制定发展目标时与市分解下达的任务脱节。

 

四是尽管各县（区）均已成立实施《纲要》工作领导小组和《纲要》办公室，但相应的人、财、物尚未完全到位，不利于贯彻落实《纲要》工作的开展。

 

三、对下一步贯彻落实《纲要》的建议

 

一是准确把握《纲要》精神实质，进一步用好用足政策。建议各县（区）要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，深刻领会、准确把握《纲要》的战略定位和目标任务，要紧紧抓住“科学发展、先行先试”这一《纲要》的核心，牢固树立“敢”字当头，“干”字在先的理念，在科学发展中实现新的跨越，在先行先试中实现新的突破；要进一步优化各实施方案，尽快出台完善实施细则，突出特色，突显亮点。

 

二是加强宣传，进一步提高认识。建议充分利用各种主流媒体，多种形式继续加强宣传，进一步强化对《纲要》的学习，全面提高各级党政领导干部和广大干部职工对《纲要》带来的重大机遇的认识，坚定抢抓机遇、跨越发展的信心和决心。

 

三是健全机制，进一步推动全市一体化进程。建议参照深莞惠三市党政主要领导联席会议制度，尽快建立各县区党政主要领导联席会议制度，在市委、市政府的统一领导下，就推进各县区的紧密合作开展协调磋商，率先实现市与各县（区）以及各县（区）之间的无缝对接，推进市内一体化进程。

 

四是加强机构建设，进一步推进《纲要》的贯彻落实。建议各县（区）参照市的机构设置，尽快完善《纲要》实施机构的设置，加强领导，抓紧落实人、财、物，确保各级《纲要》办公室的顺畅运作，为进一步推动《纲要》在我市的贯彻落实工作提供强有力的保障。