【编者按】为深入贯彻落实市“三会”精神，进一步加强市委督促检查工作，提高执行力，经市委主要领导批准，市委督查办于3月中旬在大亚湾召开了2010年全市党委系统督查办主任座谈会暨督查干部培训班。会上，各县（区）、市直各单位代表汇报了2009年度督查工作和2010年度督查工作思路，并对在新形势下如何进一步做好督查工作进行了研讨。其中，龙门县、大亚湾区以及市公用事业局、交通运输局、交警支队等5个地方和单位的参会代表分别介绍了做好督查工作的经验和体会。为进一步加强全市党委系统在督查工作方面的学习和交流，不断提高我市督查工作水平，现将他们的发言刊发如下，供参阅。

 

 

 

 

 

 

 

强化三大意识  创新督查机制

 

龙门县委办副主任、督查办主任  钟月玲

 

 

 

一、牢固树立三个意识

 

（一）树立全局意识。2009年全县上下以科学发展观为指导，按照“三促进一保持”和“三促三保”的工作要求，以贯彻实施《纲要》为契机，紧紧抓住制约全县发展的突出问题，迎难而上，大力推进经济社会快速发展。为确保上级党委和县委、县政府的各项方针、政策、决策在基层能尽快贯彻落实，我办把全县经济和社会发展、社会稳定作为督查工作考虑问题、处理问题的出发点、落脚点。根据县委、县政府年初部署的重点工作，我办将2009年县政府下达的29项重点项目和15项民心工程进行了责任分解，明确各项工程的责任领导、责任单位和责任人，层层抓落实。坚持对全县29项重点工程、15项民心工程每半个月督查一次，及时掌握、反馈、协调、解决工程进展中存在的突出问题，并以《督查通报》的形式将各项工程每月的推进状况和存在问题向各乡镇、县直副科以上单位发布，引起了县领导和各级各部门的高度重视，形成全民关注、全民监督，大力推动各项工作的进展和落实。

 

（二）树立服务意识。紧紧围绕“五为服务”做文章，即为民服务、为基层服务、为经济社会发展服务、为部门服务、为领导决策服务，寓服务于督查工作之中。在实施督查工作过程中，及时跟上新形势的变化，及时跟上县委、县政府新的决策和新的思路，掌握全县经济社会发展动态信息，调查了解人民群众、基层单位急需解决的问题，力争督查工作落实到关键点子，跟踪到具体问题，服务到每个主体，体现出实际效果，使督查工作督之有力、督之有方、督之有效。

 

（三）树立求实意识。我们坚持把“求真务实”四个字作为督查工作的原则。督查前，积极准备，变被动督查为主动督查；督查中，坚持查实情，说实话，出实招，谋实策，实事求是，确保从督查办出来的情况和数据真实可靠，以树立县委督查工作良好的形象。

 

二、创新机制，强化操作

 

（一）改进方法，实现三转变。一是采取不打招呼、明察暗访、一竿子插到底等办法，深入了解和掌握抓落实的真实情况。二是对周期长、难度大的督查项目，分阶段确定督查重点，使督查内容具体，逐项跟踪抓落实。三是实现督查调研由笼统向深入督查调研转变。

 

（二）专项查办，增强时效性。围绕群众反映的热点、难点问题展开督查，对一些影响大的领导批示件能积极参与查办，不拖拉、不推诿，及时准确掌握情况，提出建议。同时在实践中能够不断总结经验，提高办件质量的效率。

 

（三）创新督查格局，提高行政执行力。创新督查与考核相结合的工作方法，使督查工作形成了一个完整的工作链，推进工作落实，提高行政执行力。督促各级各单位建立健全岗位目标管理责任制、重点工作项目专责制、限时办结制、倒逼工作机制、考核奖惩机制等工作目标，通过监督检查，促使他们在完成目标考核任务上“比”执行力，在围绕县委、县政府中心工作部署、服务大局上“见”执行力，在开展“五个年”活动中“拼”执行力。

 

三、几点体会

 

（一）督查工作是领导意志的体现。要做好督查工作必须紧紧围绕党委、政府的中心工作，换句话说就是要知道领导的所思所想，知道领导关注什么问题，急需解决什么问题。通过督查，传达领导的指示精神，促进工作的落实，使领导尤其是集体领导的意志得以贯切。

 

（二）督查工作是领导手臂的延伸。督查工作是一种授权行为，是领导手臂的延伸。党委、政府作出决定后，督查办就要去抓落实，检查基层或部门是否按照要求推进工作，在推进工作过程中是否存在什么困难，需要领导出面解决什么问题，及时向领导作出汇报，及时总结工作中的经验，吸取工作中的教训，最终达到解决问题的目的。

 

（三）督查工作要落实在察民困、解民忧上来。督查工作要着重于解决群众关心的热点、难点问题，如督查落实民心工程项目，督查落实信访案件的解决，督查落实网络问政工作，督查落实涉及面广的山林纠纷问题，督查落实百姓关注的行路难、市政建设问题，特别是城中村的下水道、路灯、垃圾处理等一系列问题。通过这些问题的解决，进一步提高党委、政府在老老百姓心目中的威望。

 

（四）督查工作要敢以碰硬，不断提高执行力。在督查工作中，往往会遇到一些“老、大、难”问题，特别是涉及基层、部门或个别人利益时，难免出现相关对象不配合的行为，给督查工作带来一定的阻力。这时作为督查人员要秉公办理，敢于冲破阻力，寻求解决问题的办法，必要时协同相关部门或动用一定的行政手段，使督查的问题能够得到完满解决，以此提高党委、政府的执行力，推动社会各项事业的不断进步。

 

 

围绕中心  履行职责

 

大力推动各项工作落实

 

大亚湾区两委办副主任、督查办主任  王子兴

 

 

 

2009年，大亚湾区督查办紧紧围绕区委、管委会的中心工作，充分发挥督查职能作用，认真履行督查工作职责，在推动上级和区委、管委会重大决策的贯彻落实中发挥了积极作用。

 

（一）紧扣中心，加强决策督查。督查工作如果事无巨细、面面俱到，势必因为力量分散、精力不足而顾此失彼，影响服务成效。为此，我们将区委、管委会重大决策、重要工作部署的落实作为服务发展大局的切入点和着力点。一年来，对创建全国文明城市、创建教育强区、信访稳定、建设领域、民心工程、三防等区委、管委会重大决策部队署事项的落实情况开展督查活动，推动区委、管委会中心工作的有效开展。

 

（二）点面结合，全力督查市、区重点项目。实行各部门一把手负总责，采取会议布置、下发《督促办理通知》、定期跟踪、节点难点现场协调、督办等形式，全力推进全年重点工作和阶段性中心工作。如在中海油(惠州)1200万吨炼油等市、区重点项目建设过程中，我办定人定责，分工包干跟踪落实，每月与职能部门召开协调会，并对项目推进过程中的“难点”地段进行现场督促检查，逐一化解难点问题。在区中心污水处理厂首期第二阶段配套管网建设工程项目中，督查办充分发挥工作职能，积极向区分管领导建言，并适时召开协调会，使该工程逐步推进。在非法养猪场清理整顿专项行动中，我办敢于硬碰，积极协调相关职能部门，取得了较好效果。

 

（三）多管齐下，落实领导交办件。去年11月接到业斌书记在《惠民在线信息摘报》上关于处理黑网吧问题的批示件后，我办迅速行动，深入现场，通过多方走访和调研，确定了该网吧违规经营的性质，责成有关部门严格监管，并妥善地回复了网民，得到了市主要领导的批示表扬。针对电网建设等项目持续时间较长、涉及问题较多等问题，通过反复召开协调会、现场勘查、电话跟踪、派人参与、催办等多种方式，从细处着眼，促进项目逐步推进，得到了市政府督查组的一致好评。按照区主要领导的指示，我办针对石化大道东段建设等重点项目，集中一周时间每天到现场检查情况，核实施工人员、机械设备数量，形成图文并茂的汇报材料呈送区有关领导，有力地推进了项目建设。

 

（四）真督实查，化解重点难点问题。在超限、超载、非法营运和泥头车等交通整治工作和南边灶整体搬迁工作中，督查办从事前分工调度，到事中配合协调，再到总结报告，始终参与并保持着对情况的深入了解和对细节的全面把握，有效地推动了相关工作。2009年区管委会针对东联柏岗村村民提出的问题作出五项承诺，我办对有关事项指派专人跟踪落实，并严格执行每半月向管委会报告落实情况的制度，有力地推进了各项工作的落实。

 

（五）注重复查，认真处理信访件。为确保全区信访件得到圆满办结，区督查办对各信访件的落实和办结情况进行不定期回访，渐次推进，逐步深入，杀“回马枪”，搞“再督查”，取得了良好效果。其中响水河溜冰场噪声扰民事件的妥善处理，得到了广大群众的普遍赞誉和一致好评。此外，我办还紧密注意网情民意，对区领导与网民在线交流活动中反映的交通、治安、市容市貌等问题，逐一进行督促落实，得到了广大网民的支持和认同。

 

（六）整顿作风，树立机关良好形象。为保障区委、管委会“四个年”活动的顺利开展，进一步巩固机关作风建设年活动成果，我办积极配合狠抓机关作风建设年活动领导小组办公室，会同区纪委采取明察暗访等方式，对机关窗口单位服务质量和工作纪律进行了督促检查，并根据检查结果每月评选出最优和最差单位，进一步推动机关作风建设。

 

（七）多方联动，认真办理人大建议和政协提案。一年来，区督查办充分发挥协调作用，广泛调动各方面的积极性，采用督查部门和业务部门联合督导检查的办法，有效推动了市人大代表建议和政协委员提案的办结，办结率和代表、委员满意率均达到100%。

 

 

围绕两个重点  抓好三个注重

 

扎实开展督查工作

 

市公用事业管理局办公室副主任  刘卫舟

 

 

 

督查是促进工作落实的重要手段。这两年来，我局围绕网民意见、建议和市领导批示开展督查工作，注重督查队伍的建设，注重督查方法和督查机制的创新，扎实做好督查工作。

 

一、围绕两个重点，突出督查内容

 

（一）围绕网民的意见建议，抓好督查工作。我局担负着城市道路、桥梁、路灯、排水、公交、供水和市政拆迁等市政公用设施的建设、管理和维护任务，保障服务水平与市民生活密切相关，备受社会关注。随着网络问政工作常态化开展，网民的意见和建议对提高市政建设决策水平和服务保障能力具有重要参考价值。近两年来，我局围绕网民反映较为突出的公交、供水、排水和照明等市政保障服务问题进行督查办理，切实解决一批市民关心社会关注的热点难点问题，收到实实在在的效果。

 

（二）围绕领导批示，抓好督查工作。我局历来重视对市领导批办文件和指示精神落实情况的督办工作。2009年共收到市委督办的督办函件13件。对此，我局将其作为督查工作的重中之重，优先安排人力、物力，进行重点督查，在最短的时间内摸清清楚，抓紧与有关单位、部门协调协商，制定具体可行的整改措施，并不折不扣地执行，力促问题得到最快解决，取得较为明显的督办效果，促进了人人乐人行天桥进出、公共汽车尾气排放等一批关乎民生的问题的解决。

 

二、抓好三个注重，力求督查实效

 

2009年，我们围绕市委市政府的重要部署，以及局里的工作部署，按照“督促检查出成效，整体工作上水平”的工作目标，着力抓好以下“三个注重”，扎实推进督查工作的开展，力求督查工作的实效，努力做到事事有落实，处处见成效。

 

（一）注重督查队伍建设。督查工作做得如何，是否取得成效，督查队伍建设是关键。因此，我局十分重视督查队伍的建设，将其作为做好督查工作的基础性工作抓紧抓好。市政业务涉及公交、供水、道桥、排水、照明等子系统，工作点多面广，且各有特点，在组建督查队伍时，我局有计划地抽调下属单位一些业务熟悉、责任心强的同志参与到督查队伍当中以来，提高督查队伍的专业水平，优化督查队伍的人员结构；有计划地举办办文、办事、办会等业务培训班，通过老督查人员的传帮带，尽快提高新督查人员在领会文件精神、领会领导批办件、督办件的精神实质，及撰拟文稿方面的能力。鉴于督查工作节奏快、强度大、精神紧张，我局经常组织督查人员开展体育锻炼、户外活动，为大家减压，提高大家的身体素质，以便能适应满负荷、超负荷、快节奏的工作。

 

（二）注重督查方法创新。合适的督查方法是督查工作取得成效的重要方面。在具体的督查工作中，我局注重督查方法的创新和灵活应用。我局注重网友的意见和建议引进到督查工作当中来，通过对比网友反映的情况和工作的进展，及时发现工作存在的问题，并予以督促整改。鉴于这两年我局负责建设的市政道路很多，且都是关系省运召开、关系民生改善的重点项目，我局注重实地督查，深入施工现场了解工程进展，督促加快施工进度，确保施工质量和安全。对一些市民反映较多、久未解决的问题，我们采取暗访、回访和通报批评等形式进行督办，以引起责任单位、部门的重视，加快问题的解决。此外，我们注重督办检查情况的反馈，及时通过快报、月报等形式向分管领导和主要领导反馈工作进展情况和困难问题，辅助领导决策，推动问题解决。目前我们汇报督查情况的信息简报包括专项工程简报、网络问政信息摘报、网络问政工作月报、市政设施巡查工作简报。

 

（三）注重督查机制创新。健全的机制是确保督查工作长效开展的关键。我局着力完善了有布置、有督查、有落实的工作机制。目前，我局已经制定了较为完善的督查工作流程，明确了督查的范围、内容、程序。我们还定期对局长办公会、党委会、各类专题会议确定的重点工作、阶段性工作进行任务分解，形成《督查任务分解表》；定期对分解表中的事项进行逐项督查和总结分析，提出整改意见和下一步的工作计划。使督查工作的“触角”跟着工作部署走，工作部署到哪里，任务就分解到哪里，督查工作就深入到那里，确保督查成为提高执行力，推动工作落实，取得实际效果的重要法宝。

 

 

 

增强责任感  提高执行力

 

推进督查工作上新的台阶

 

市交通运输局办公室主任　钟仕章

 

 

 

抓好督查工作，关键就是要增强责任心、提高执行力，确保上级领导的指示和本级领导的决策能够落到实处、见到实效。我们重点围绕三个方面抓好督查：一是本局的年度重点工作，二是市委、市政府和省有关部门的重大决策、重要工作安排和上级领导的工作批示，三是群众反映强烈的民生问题。我们把这三个方面的工作作为切入点和着力点，以点带面，推动督查工作的开展。

 

一是围绕中心工作抓事前督查。我们每年年初都会列出《惠州市交通运输局年度重大项目、重点工作任务分解表》，明确项目名称、项目任务内容、进度要求、主管领导、主办科室、协办科室。在围绕中心工作开展督查的时候，我们大多采取事前提醒的督查方式，对已经接近办结期限的重点工作，提前向各主办单位通通气，对达到办理期限的及时提醒，对超过办理期限的加强督促力度。

 

我们对中心工作实施全程跟踪督查方式，制作《惠州市交通运输局重点项目、重点工作督办一览表》、《惠州市交通运输局网络问政信息处理督办一览表》和《惠州市交通运输局公文督办事项一览表》，在局办公自动化系统首页公示，基本上是每周更新一次。已落实的工作项目用绿牌标示、超期未完成的项目用红牌警告。对高速公路建设等情况比较复杂、完成时限较长的部分重点项目，实行“一周一报”或“一旬一报”制度。对上报的请示、报告件，及时跟踪办理情况，以邮件方式抄送局领导和相关科室负责人，提醒局领导和有关科室注意跟进，及时做好沟通协调工作。

 

二是针对上级决策、领导批示抓实效督查。对市委、市政府和省有关部门的重大决策、重要工作安排和省市领导的工作批示，我们指定专人负责登记、分办、跟踪落实、到期提醒和反馈报告领导，问题没有解决，督办就一督到底，务求实效。2009年，上级领导批转我局处理的各种问题有30多个，我们全部按照批必查、查必清、清必办、办必果的原则，进行重点督办，及时处理。如去年6月份市委黄业斌书记在《惠民在线信息摘报》第43期对出租车服务问题作出了重要批示，我们督查人员主动介入，协调有关业务单位和科室，深入各出租车企业、与出租车经营者和司机们进行座谈，了解出租车行业存在问题。后来我局联合市公安局、物价局等相关部门，先后出台了多项针对出租车经营管理的措施和制度，调整交接班时间，严格司机招考、聘用、退出机制，调整出租车运价结构等，提高了出租车经营服务水平，拒载和议价现象大大减少，2009年国庆节以来，通过电话、网络投诉出租车违规行为的宗数与2008年同期相比明显减少。

 

三是针对群众反映的民生问题及时督查。群众反映的问题绝大多数集中在民生问题，我们的网络平台每天都会收到大量的网民意见，公共交通服务、运输市场管理、公路建设问题成为群众普遍关心的热点、难点问题。对群众反映的问题，我们督查办理的时候主要是坚持及时、客观的原则。首先是及时，对网民反映的问题迅速接招，在第一时间作出正面回应。对网民咨询政策规定方面的问题给予马上解答；对网民完善交通基础设施建设和交通运输市场管理方面的建议虚心接受、加强调研，确实有可操作性的马上整改落实。处理群众反映问题的时候我们还注意到坚持客观的原则，对一些明显缺乏可行性、或受客观条件限制无法在近期实施的意见和建议对群众耐心解释、争取理解。

 

在处理群众呼声方面我们有一些比较具体的做法。一是完善网络问政工作流程。制定了上网搜集、登记、分办、反馈，答复、通报等工作流程。二是坚持总结分析制度。实行半个月一通报、每季度召开一次网络信息联络员会议，对处理网民信息不及时、质量不高、网民不满意的单位和个人予以通报批评，对回复网民问题及时、质量高、得到网民表扬或网民满意度较高的单位和个人进行表彰。三是坚持“两箱一报”制度。2009年，我局在惠州市政府门户网、今日惠州网、西子网等网站搜集网民信息1374条，全部及时回复，编印《惠州市交通局网络问政信息摘报》19期，局主要领导批示网民信息124条，所有批示均得到落实并及时答复网民。

 

四是妥善应对新闻舆论、新闻监督。我们主要是以加强正面宣传为主，通过新闻媒体让群众了解我们的工作动态和工作重点，树立行业良好形象。我们也把新闻媒体当成我们工作的好朋友、好帮手，虚心听取和采纳新闻媒体反映的群众呼声，争取让公众关心的更多话题能够交流互动、让涉及百姓切身利益的问题能够及时解决，让更多惠民的声音能够变为公共决策和现实行动。

 

 

 

以督查抓落实，以长效保实效

 

市公安局交警支队执法监督科副科长  陶文斯

 

 

 

督查主要是检查各项政策和工作部署是否落实、政令是否畅通的一项重要工作。就道路交通管理工作而言，交警的督查工作主要是规范民警执法行为、保持民警警容警风严谨、严格管理队伍、强化交通管理工作，保障各项工作制度落到实处、完成各项工作任务和工作目标。因此，交警支队高度重视督查工作，不断完善督查机制，加强督查领导，明确督查责任，狠抓督查落实。2009年，交警支队结合工作实际，主要开展了以下督查工作：

 

一、坚持执法回访制度,提高执法服务水平

 

从2005年开始，交警支队坚持每季度开展执法回访活动，主要是抽查全市各大队处理完毕的交通事故档案、申领社会救助基金的事故档案资料、驾驶人档案和机动车档案。对民警的服务态度、执法形象、执法程序、廉政勤政等方面的情况进行回访，准确地了解和掌握民警的执法情况，及时发现问题并加以整改，不断提高民警的工作水平、服务水平。在2009年四个季度，交通事故当事人、机动车车主和驾驶人对民警办案情况的满意度均达到95%以上。

 

二、建立领导督查机制，确保日常工作措施落到实处

 

交警支队从2007年开始，实行领导带队督查机制，每天安排一名支队领导和两名科室领导对治超、专项整治及日常勤务进行督查，并指导相关工作。对于督查中发现工作措施不得力、勤务不落实、执法不规范等问题，及时发出督查整改通知，责令相关单位限期整改。此外，在节假日期间，交警支队亦启用领导督查机制，确保各项工作落实到位。

 

三、强化责任，确保事故多发路段、危险路段以及道路交通标志标线的排查治理到位

 

交警部门定期或不定期对全市的道路事故多发路段、危险路段以及道路交通标志标线进行全面排查治理。交警支队组成排查治理督导组，加强排查治理工作的领导,坚持再排查再治理，确保每处隐患都能够及时消除。2009年交警部门排查道路事故多发路段、危险路段14处。其中省级督办2处、市级督办12处，国道10处、省道3处、县道1处，完善、补充道路交通标志标线、警告标志200多处，交警支队采取积极措施,主动排查治理、消除交通安全隐患，大大提高了道路交通安全系数。

 

四、充分利用“网络督查”，扩大督查范围，提高督查效率

 

近年来，交警支队以“网络督查”为重点，结合电视、电台、报纸等媒体，向社会开通多种督查渠道，扩大督查范围，提高督查效率。2009年，交警支队积极参与“惠民在线”、“行风热线面对面”、“直播惠州”等节目，认真回复“行风热线”投诉、咨询、意见或建议1300多条，督办案件23宗。

 

五、督查工作的几点体会

 

一是要不断完善督查制度。不同时期的工作目标、任务、标准和工作重心会不断发生变化。因此，对原有督查工作的方法、工作模式要作相应的补充、调整和完善，以适应新时期、新任务、新工作、新发展的要求。

 

二是确保督查工作落到实处。督查是行政管理的一种手段，是“抓落实”的一种方法。如果各项工作决策和工作部署只停留在纸上、会上、口头上，以会议落实会议，以文件落实文件，会开了、文件发了，不检查、不落实，就等于一句空话。因此,只有确保督查落到实处,才能确保工作决策和工作部署落到实处。

 

三是要敢于自揭短处。对督查发现的问题，要敢于说实话、讲实情。如2009年，支队通过实地勘察，发现全市道路新设置的交通标志标线不符合实际的达11处、警告标志不够规范或不清晰的达20多处，电子监控与道路交通标志标线不符达5处，都责成相关部门加以整改。

 

四是要坚持长效性。搞督查工作不能“一阵风”，要持之以恒，建立长效的督查工作制度，否则，再好的制度，再好的工作措施,也难于落实,等于一纸空文。因此，只有坚持督查工作的长效性，才能发挥督查工作的效能,确保各项工作真正落到实处。